我不赞成把收入分配差距的原因说成是改革的结果，甚至说成是改革必须付出的成本和代价

　　收入分配差距有两种定义，一种是显性的短期的收入分配差距，如货币收入表现出来的差距；一种是包括显性收入和隐性收入的差距、短期收入和长期收入的差距。本文研究的是后一种收入差距。后一种差距广泛表现为收入分配的行业差距、企业差距、群体差距、城乡差距等等。每种收入分配差距的产生都可能有几个原因，多种收入差距形成的原因有很多方面。

　　试图用一个原因概括中国收入分配差距，可能是很困难的。

　　经济发展速度不同造成的地区差距

　　收入分配差距突出地表现为地区差距。收入分配的地区差距制约着其他类型的收入差距。经济发达地区的农民收入可能接近甚至高于中西部地区城镇居民的收入。在经济发达地区的城乡居民之间，农民收入已经接近甚至高于当地城镇居民的收入。在有些经济发达地区，“农转非”已经无人问津，城乡差距已经淡化。随着经济的快速持续发展，经济发达地区与欠发达地区的收入差距不但没有缩小，而且有日益扩大的趋势。

　　造成收入分配地区差距的根本原因是不同地区经济发展速度的差异。发达地区经济快速发展，欠发达地区发展速度慢一些，这就必然影响到收入水平，表现为收入分配的地区差异。收入分配的地区差距，既有合理的因素，也有不合理的因素。政府对不尽合理的收入地区差距应该有所作为，比如可以加大财政转移支付力度，为欠发达地区提供更多的公共产品，使收入地区差距的负面影响有所缩小。

　　经济社会体制不完善造成的收入分配差距

　　我们虽然进行了28年的经济体制改革，但是，计划经济时期遗留下来的旧体制并没有彻底破除，适应社会主义市场经济的新体制正在建立起来，还不完善。体制上的问题必然在收入分配上有所表现。

　　旧体制的一个基本内容是城乡分割，在市民与农民之间开挖了一条不可逾越的鸿沟，不可能形成一个真正自由流动的全国性的劳动力市场。还没有彻底改革的旧体制把劳动者束缚在一个低收入行业部门。

　　政府受旧体制惯性的影响，根据城乡分割的原则配置资源，城镇居民获得较好的资源，享有就业等各方面的优厚权利和待遇，农民无法获得必要的资源，在就业和享受各种待遇上总比不上城镇居民。农民在农村从事农业生产收入低于市民，农民进城后从事与市民一样的工作，收入仍然低于市民。农民和市民在各种补贴、劳保福利、社会保障等隐性收入，以及医疗、教育和失业保障等方面的待遇存在很大的差距。

　　城乡分割的体制也造成城乡居民在就业和创业方面初始条件不公平。有城镇常住户籍的城镇居民能够进入国有企业获得稳定的工作，而农民却很难进入国有企业工作，更不用说进入垄断行业了。农民即使能够进入这些行业工作，也只能是临时工，不能享受与正式工一样的收入和待遇。农民进城只能从事城市居民不愿意干的累活脏活，收入最低，生活条件最差。造成农民与市民就业差距和收入差距的根本原因在于户籍制度基础上形成的农民与市民身份差异。户籍制度剥夺了农民对居住地点和工作的选择权利，农民被迫在低收入岗位和低收入地区工作。

　　城乡分割的体制还造成城乡居民在接受教育、医疗等人力资本投资方面的不公平待遇。教育作为人力资本投资的主要内容，会影响人生一辈子。城镇居民的孩子得到较好的人力资本投资，长大后能够获得待遇好的工作岗位，农民的孩子则相反。于是，农民的孩子与市民的孩子这一代人又成为收入分配差距很大的两个群体，使城乡差距在代际之间延续和传递，城乡差距因此持续下去。

　　收入分配差距，从根本上说是城乡分割的经济社会管理体制造成的。所以，我不赞成把收入分配差距的原因说成是改革的结果，甚至说成是改革必须付出的成本和代价。必须根本改变城乡分割的体制，解除对农民自由流动的束缚，形成真正的彻底的劳动力市场。只要劳动力能够真正自由流动，收入分配的地区差距和城乡差距都是可以打破的。

(责任编辑：孙可嘉)