假投资，真圈地？（特别关注）

　　——国内首例失地农民状告政府抛荒案的背后

　　本报记者 胡雪良　通讯员 叶宏军

　　《市场报》

　　专家指出，农民状告政府抛荒，使其成为农民维权示范性的标本，该事件对闲置土地再次敲响了警钟，有利于推动政府依法行政。

　　日前，浙江省海宁市１５户农民状告当地政府不履行回收闲置土地的法定职责，引起强烈反响。而海宁市有关部门以“是闲置土地，还是蓄意阻挠施工”为题，通过当地媒体披露了“事件真相”。“真相”到底如何，本报记者亲赴海宁展开了调查。

　　失地农民状告政府不作为

　　８月１７日，海宁市许村镇胜利村村民邬永方正在家中整理农田承包责任书，神情疲惫。

　　１０天前，嘉兴市中级人民法院正式受理了邬永方等１５户村民的行政诉讼，村民们恳请法院判令嘉兴市人民政府受理他们的复议申请，要求海宁市人民政府收回土地使用权，并交回村民恢复耕种。该案件无意中成为国内首例失地农民状告政府抛荒案。

　　“围墙里面，原来都是成片的稻田。” 邬永方手指着家门前两米多高的围墙说。“２００２年底，村委会门口贴出一张市政府公告，说是村里２６８．１９亩土地被浙江丽宏君服饰有限公司征用了，１８０多户人家的承包地在征用的范围内。”

　　“但是快４年了，这一大块土地就这么空着，杂草丛生。村民们看在眼里，痛在心里。”村民们咨询后得知，任何单位和个人严禁闲置、荒芜耕地，连续２年未使用的，应无偿收回用地单位的土地使用权。该土地原为农民集体所有，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。

　　７月４日，１５户村民向嘉兴市人民政府提出复议申请，要求下辖海宁市人民政府收回该块土地使用权，并交回村民恢复耕种。７月２１日，嘉兴市人民政府作出不予受理决定。理由是，海宁市人民政府收回该土地使用权应当交给原集体经济组织恢复耕种，与他们没有利害关系，他们不具有申请人资格。

　　随后，邬永方等１５户农民又向嘉兴市中级人民法院提起了行政诉讼，他们认为，丽宏君公司闲置土地的行为侵犯了村民们的合法权益，要求海宁市政府收回其土地使用权。

　　是闲置土地还是农民阻挠施工？

　　为了土地，村民和政府对簿公堂，在当地成为热门话题。“征地程序合法补偿到位，是农户多次阻挠致使项目开工迟缓。”海宁市有关部门在８月１８日傍晚为自己紧急澄清。

　　“丽宏君公司在办妥相关土地、建设审批手续后，被征地块一些村民自２００３年２月起，就不断以征地合法性、土地抛荒等为理由到县、市、省甚至进京上访，上访次数先后达１０次。２００３年５月至２００５年７月间，曾４次阻挠企业进场施工，发动妇幼老小拦躺在施工机械前面，其中一次扣留装卸卡车、推土机等施工机具达半月之久，致使项目迟迟不能开工建设。”

　　“农户向政府及企业共提出了１２项要求，包括解决被征地农户社会保险，地块宕碴铺设由农户承包，全面包干被征地石方、围墙、建筑房、绿地等。”

　　“２００５年７月２８日，海宁市有关部门对该地块进行保护性施工。至此，该地块才真正具备进场施工条件。丽宏君公司随即展开了土地平整、铺垫宕碴、勘探、规划设计等一系列前期工作，到２００６年３月１５日完成了围墙砌筑。”

　　对于有关部门的说法，村民邬永方表示：“主要是我们没有土地可种了。企业如早日投产的话，对村民来说，早日有工可做，有房可出租，我们当然是希望越早开工越好。”

　　村民们补充说，“阻挠过程”和官方的说法出入很大。

　　“２００３年３月的一个晚上，都２２点多了，有几辆施工车悄悄地开进村里。当时还有２０多家农户的补偿款还没到位，这些农户因愤怒暂时扣留了部分施工工具。”

　　“２００４年１１月，运输车在４０多个保安的保护下又来到村子里，倒了几车砂石后，被１３户没拿到征地款的农户制止。”

　　“２００５年初，地边来了几个包工头和施工人员，他们踏勘之后就走了。”

　　同年６月１０日，正是单季稻的播种季节，有几户因“良田搁荒堵的发慌”的人家自行除草、垦地，种上了２０多亩地水稻。

　　“７月２８日，当水稻还没结穗时，丽宏君公司入场施工了。现场有全副武装的防暴警察，有政府部门的工作人员。数百人围成一个隔离圈，轰隆隆的推土机开进田里。顷刻间，稻谷和土地被掩埋在废石渣之下了。”

　　“１５个持反对意见的村民以‘扰乱社会秩序’为由被有关部门带走，其中４人被拘留。”之后，工程就又搁着了，直到现在嘉兴中院受理案件后，丽宏君公司又来人在地上搭拆了几个架子，又没动静了。村民们纳闷，用近４年的时间，铺上厚厚一层石渣，建起两米多高的围墙，确保农民不能再耕种，这样就不算是闲置土地了？

　　投资幌子难掩圈地事实

　　被征地离杭州市余杭区不足一里路，余杭区城市化进程较快，土地资源非常紧缺。“有很多人都来打听过我们这块地。”当地村民告诉记者。

　　工商登记资料表明，浙江丽宏君服饰有限公司是由嘉兴市新宏针纺公司和香港丽君纺织实业公司合资经营的企业，成立于２００２年８月１２日，总投资３６００万美元。一位宏达公司的员工告诉记者，丽宏君公司是中国民营企业５００强宏达控股集团公司的一个子公司，办公经营场所占用了集团公司的一个房间，仅８０平方米左右，几年来一直没变过。而丽宏君公司在网络宣传中称：“占地２９０亩，建筑面积４．２万平方米。”

　　据海宁凯达信律师事务所的第三期验资报告显示，直到２００４年１０月１９日，合资双方在规定期限内累计实缴资金为３０３．６万美元，仅占注册资金的１／４左右。

　　注册资本金都无法缴足，村民们把怀疑转到港商身上。在合资企业设立期间，香港丽君公司曾向有关部门出示一份（香港）上海商业银行土瓜湾分行的资信函，证明其实力。经律师查询（香港）上海商业银行九龙土瓜湾分行却坚决否认了该函的真实性，该行没有向该公司出具任何一般性的资信函，银行已向香港警方举报伪造资信函案件。

　　香港丽君公司除资信函存在问题，其在海宁、香港两地的企业登记资料也自相矛盾。

　　２００２年７月１日的海宁合资企业登记资料中，称香港丽君公司是１９９０年开业的，其法定代表人张顺用１９８９年签发的香港身份证登记的。

　　而据同期香港税务局九龙分局的商业登记资料，香港丽君纺织实业公司开业于２００２年４月８日，法定代表人张顺住址在深圳，用的是内地（广东河源市，记者注）编号，有香港通行证编号，而不是用１９８９年的香港身份证。

　　“２００２年成立的香港公司，当年就到海宁来搞合资，不是明摆着是为了圈地而搞的项目公司吗？”胜利村的村民说。

　　据了解，海宁市有关部门对这家公司的政策扶持力度非常大，给的土地价格仅为每亩５．１８万元，减去给农户安置补偿费每亩６．５万元，政府每亩还倒贴１．３２万元。而一路之隔的余杭区地块，２００２年几乎是与丽宏君公司同期出让的，每亩地价为９６万元。

　　村民们据此算了笔账，如按余杭同期地价，海宁方面应收２．５７亿元，然而实际上政府把这价值两亿多的２６８亩土地白送，还倒赔了３５４万元。“最近几年地价猛涨，丽宏君公司闲置待涨，土地晒着太阳也能获取巨额利润。这种假投资、真圈地手法难道政府就一点也没有察觉？而声明中说：“企业因项目建设受阻的损失已达１１００万元。”对此，村民提出了质疑。．

　　胜利村土地之争的焦点在于闲置，当地有关部门对类似的情况也并非毫不知情。海宁市前市长张金根在２００４年底的一次会议中指出：“一些土地在办好农转用手续后，一部分由于对农民未处理好，造成项目无法进入，致使土地闲置；还有一部分则是由于没有落实项目而长期抛荒闲置，造成土地的极大浪费。”

　　张市长引用该市国土局统计资料说，海宁土地供地率明显偏低，２００２年已办好农转用土地的供地率为８５％、２００３年为４３％、２００４年为４０％，而浙江省政府的要求是，２００２年的必须达到９５％、２００３年的达到８０％、２００４年的达到５０％。

　　“农民状告政府抛荒的同时，尽管提出了部分无理要求，并不妨碍其成为农民维权示范性的标本，该事件对闲置土地再次敲响了警钟，有利于推动政府依法行政。”浙江省一位社会科学研究专家感慨。

(责任编辑：胡立善)