8月23日，马来西亚首都吉隆坡，东盟经济部长会议。美国贸易代表苏珊·施瓦布与菲律宾贸工部长彼得·法维拉签署了一项双边协议。这个属于谅解备忘录性质的文件，主要目的是让美菲两国政府联手，消除纺织品和服装成衣的非法转口贸易行为，尤其针对中国公司借道菲律宾向美国出口，从而绕开配额管制的做法。

　　菲成贸易“安全阀门”

　　美方表示，这项协议的背后是美国国会、海关以及纺织业者的联合战略，即瞄准几个最有嫌疑的国家或地区，分别达成双边安排，阻止“中国制造”绕道输入美国市场。新的美菲协议不过是美国进口管制战略当中的一环。

　　作为美国在西太平洋的前殖民地和当代亲密盟友，菲律宾无论在反恐、人权、朝核等外交议题上，还是在涉及国际合作的各类场合，都与美方保持着高度一致的步调，因此美国将它作为自己的贸易“安全阀门”也是可以理解的。

　　从近年统计数据看，菲律宾纺织服装出口虽在其对美贸易中占有可观的比例，但并不是数一数二的拳头产品。然而，美菲两国贸易的大背景是，菲律宾约有80%的出口产品都输往美国市场，服装纺织品完全不受配额限制，其出口商本身“美国化”的程度也很深，万一面对贸易管制政策，也能游刃有余地处理。

　　中国服装成转口“嫌疑犯”

　　美商务部数据称，今年上半年菲律宾向美国出口的服装数量同比增长了28%，表现异常抢眼，因为去年全年增长率才只有1%。同时中国受配额限制，向美国同类出口则下降了15%，最明显的例子是纯棉裤子这一类，今年已下降了80%。

　　菲方海关管理的腐败和疏松常见诸该国报端，还不止一次地被美方批评，美商务部表示完全有理由怀疑，对中国服装纺织品的管制可能因这一便捷的转口漏洞而被削弱了，并一再强调：这种转口贸易隐瞒原产地，或者利用菲律宾的对美贸易地位改道而行的做法是非法的。

　　在公开会见媒体的场合，美菲两国代表体面地说，遏制非法转口服装贸易的协议将极大地促进双边加强海关合作。事实上，由于菲律宾政府财政亏空，该国海关部门的受贿和暗箱操作现象十分普遍，连首都马尼拉海关人员执法方式都随意性很强，遍布岛国的数十个港口城市的地方海关更是无人监督。转口贸易涉及美方利益，因此这种较低的行政管理能力也是美国难以容忍的。

　　美国要“遥控”菲律宾口岸

　　另一方面，美国政府正在逐步加强对这个亚太盟国进出口口岸的可控性。今年9月，美方无偿赠送安装的核探测设备将在马尼拉港启用，以监控和报告核材料走私。菲政府也乐意为美国充当“安全阀门”的角色。

　　菲政府乐于接受双边协议的条约义务，但能否化美方压力为改善海关执法的动力，恐怕还有“腐败文化”这个巨大的现实阻力。对于这种阻力，阿罗约总统在公开场合也并不讳言，或许言外之意是要求美方再给她多一些时间。

　　据悉，美国国会为监控服装纺织品贸易的执法活动，已特批400万美元行动基金。除菲律宾外，美国海关部门的“长臂”也伸到了数个国家和地区，包括越南、埃及、南非、印尼和中国台湾、港澳地区等，并对其施压，现已关闭了11个涉嫌非法转口服装贸易的工厂，另将30多个列入严密监视的黑名单。

　　此外，美国已把这一议题与它同马来西亚、韩国之间的全面自由贸易协定挂钩。报道援引施瓦布的报告称，由于纺织品进口关税占美国海关全部税收的43%，所以这次美方的行动是格外认真的。

(责任编辑：单秀巧)