欧盟官员认为提案通过几率很大

    本报特约记者 李力 发自鲁塞尔

    欧盟委员会8月30日极为罕见地就对中国鞋征收反倾销税问题向欧盟理事会提交了一份已遭成员国反对的提案。

    按照欧盟的工作程序,欧委会的反倾销建议须在成员国以简单多数表决通过、交委员会会议和部长理事会批准后方能实施。欧委会应首先将反倾销终裁建议交由25个成员国代表组成的欧盟反倾销咨询委员会表决,如果反倾销委员会投否决票,欧委会可对建议进行修改,但也有权强行将建议交成员国表决。

    尽管近两次否决欧委会反倾销提案的是欧盟反倾销咨询委员会,理论上该委员会仅是欧盟的咨询机构,但由于它由欧盟25国代表组成,直接反映成员国的意见,因此欧盟委员会在决策时会谨慎考虑该咨询委员会的投票结果,在该委员会达成一致前,一般不会冒险将提议直接提交成员国表决。

    此次,欧委会强行将已被反倾销委员会否决的提议提交表决是由多种因素造成的。首先,10月6日欧盟对中国鞋的临时反倾销政策将过期。也就是说,欧委会的终裁建议必须在5周之内获得成员国支持、委员会会议和部长理事会批准方可生效。

    其次,在成员国意见严重分歧的情况下,欧委会想通过对提案的“小修小补”获得多数支持的希望已经破灭。同时,欧委会也无力在短时间内协调成员国的立场。

    欧委会这一招“金蝉脱壳”无疑是将球重新踢给了成员国。从8月4日反倾销咨询委员会的表决情况看,以瑞典、丹麦为代表的北欧国家以及荷兰、卢森堡、德国、爱尔兰和奥地利等国反对,以意大利、西班牙和葡萄牙为代表的南欧国家以及法国、希腊和匈牙利等国投票支持,反对票只占微弱多数。

    为此,欧委会跳过咨询层面的争论,迫使成员国对提议进行具有法律约束力的投票,并暗示意大利等国加大游说力度,争取使提案获得通过。同时,欧委会还在8月30日发布的新闻公告中警告成员国,投反对票必须拿出过硬的依据,否则欧洲法院可以依据不足为由判决反对票无效。

    有欧盟官员向《第一财经日报》透露,尽管欧委会把有关提案强行提交表决具有一定风险,但提案获得通过的几率还是很大。