■聚焦资源富集区定边之三■本报记者 林 木 特约记者 冯彦斌

　　国家提出实施西部大开发战略六年来，西部一些地区借助政策、人才、技术、资金向西部地区倾斜和转移的机遇，在城镇建设方面取得了突破性进展，但个别地方也出现了忽视农村建设的现象。而作为新崛起的西部强县，定边县始终坚持一手抓城镇化建设，一手抓新农村建设的方向不动摇，在发展石油工业、抓特色产业马铃薯等支柱产业的同时，十分注重城镇和农村“工农两片天”的同步建设。

　　定边作为陕甘宁蒙４省区接壤处集石油、天然气、盐化、林草、特色农业、土地资源丰富和集贸市场繁华相聚的一个新崛起的西部强县，独特的地域环境决定了发展城市经济与农村经济这两个“轮子”必须一起转动。而城乡经济同步发展，首先是城乡基础设施建设要同步跟进。定边县委书记邵胜凯向记者介绍说，定边已制定的县“十一五”发展规划和目前的中心工作，主要是围绕城镇建设和新农村建设这两个重头“工程”展开。定边老县城始建于明正统（１４３７）年，城内主要建筑、街道，几经战乱，几经维修，又经多次边塞人口的交融，已经是一座很难满足现代人流、物流、车流的小县城。因此，近年来，县里先后筹集资金一边维修、保护老县城，在充分合理使用土地资源的基础上，科学规划，合理布局，向东西两面扩建新城和新的经济开发区，以提升城市综合承载功能。２００６年规划改造和新建的９个老城和新城改扩建项目工程，截止到８月底，有的已经完工，有的正在紧张施工阶段。城市居民的住房、街道拓宽、广场建设、水电设施配套、道路排水、绿化、交通安全、环境保护等项工程都在按规划实施，城市建设“老城不旧，新城不奢”，“新老”城市综合利用，各显特色，为民所用。

　　定边的城市建设目前仍处于建设、发展阶段。“老城”改造任务艰巨，新城建设还在边规划边建设阶段。过境的公路、铁路交通网络、古长城遗址、三北防护林生态体系、石油和天然气等能源化工生产企业，以及正在酝酿规划的２万亩生态植物园等工程都是城市建设综合列入开发建设的重点项目。定边城市建设的方向基本上是利用本地辽阔的土地资源优势，向四周拓展，以６层以下低空建筑、经济实用型的居民住宅楼为主。机关、企业事业单位、学校、医院、工厂企业用地，本着节约土地资源的原则，按规划统一征用，尽量满足用地单位的需求。当地有关人士向记者介绍，定边搞城镇建设不缺少土地资源。定边有一部分盐碱地，既不适合种植农作物，也不宜造林种草，是房产开发商投资的最好区域。目前，定边城镇居民９８％的已居住上新建和改造后的“第二代”新房。惟有县委大院依然还是上个世纪６０年代修建的窑洞。县领导告诉记者，在全县３１万城乡人民都住上新房新楼后，他们将最后一批搬进正在规划新建的县委大院。

　　定边发生深刻变化的另一道景观是新农村建设。县里有关方面的领导对记者说，其实，对于“新农村”建设这个理论概念，对于长期搞农村工作的干部和广大的农民来讲是非常熟悉的。定边的石油工业是后期发展起来的强势产业，而农业是农民长期从事的一种传统的产业。“新农村”建设是一项长期任务，永远有一个向“新”起点奋斗的指标。作为一个农民占绝对多数的西部县区，从居住环境、生活水平、受教育程度、享受医疗保险、掌握利用科学技术、全方位提高农民的整体素质，是“新农村”建设的综合内容。定边新农村建设与城市建设齐头并进，互驱互动，形成城乡统筹协调、科学规划发展的整体布局。

　　据介绍，目前定边新农村建设呈现出四个显著特色：一是建设以提高农民整体物质生活水平的富裕村；二是建设以改变生态环境的秀美村；三是建设以提高农民思想觉悟的文明村；四是构建以村风民风厚实的和谐村。在建设富裕、秀美、文明、和谐“新四村”的工程中，从人的物质生活到精神生活、居住环境全面提升水准，按照“新四村”的建设要求，定边将在今后５年内使新农村建设示范乡镇达到５个，每个乡镇建成５－８个高标准示范村。

　　定边新农村建设与城市建设既有共同之处，也有很大的差异。相同的是城市和农村建设都有较丰富和廉价的土地资源，县城与各乡镇之间都通有公路，各自按自然条件规划建设独具特色的建筑物。所不同的是全县３３４个行政村都不可能建设成像县城、乡镇府所在地那样大的规模。农牧民居住分散，给新农村建设带来繁重的任务。县委书记邵胜凯对记者说，定边新农村建设注重整体规划，不搞“建新村扔旧村、有新房无新村、有新村无新貌”那种既无实效又无景观的作法，每一个村庄建设要真正地实现“户新、路新、院新、村新”和人的精神“新”，拉近与县城、乡镇府所在地的距离。

　　改造旧城，利用旧城，建设新城，发展新城，是定边城市建设的基本走势。而农村建设以每个行政村为单元，实行“户须进整体，村必入规划”的总体发展思路，使城镇和农村建设成为浑然一体的一个较大范围的整体版块，形成独特地域的城乡建设发展模式。事实上，占定边总面积４７．２２％的北部风沙滩地区沿公路的不少村庄，都可以发展为较大的集镇和农副产品贸易市场，与定边县城和周边的靖边、榆林、延安、银川、盐池、环县、吴旗等城镇连成现代的重要物流市场，为城乡经济互补发展开辟新的通道。

　　经济专家指出，定边作为一个石油资源、土地资源、林木生态资源几方面两者富有的西部地区，在城市和农村“两块高地”上同时展开基础设施等综合配套建设，使城乡“双轮”运转统筹协调互动发展，这是值得引起社会关注的一个好现象。

(责任编辑：铭心)