10月12日，在中国（海南）改革发展研究院成立15周年之际，搜狐财经(相关:理财 证券)特别邀请中国（海南）改革发展研究院的执行院长迟福林以及国家发改委经济研究所研究员常修泽做客搜狐财经，就当前的建立公共服务体制等热点问题进行了交流。以下是迟福林的精彩观点。

　　迟福林：现在我们需要分析在建设和谐社会中，公共服务体系的建设为什么要成为四大化改革之后另一个目标或者另一个基本任务，有三个大问题需要讨论：第一个，基本公共服务和现在所谓收入差距到底有什么内在的联系，比如说现在城乡差距，城乡差距到去年，城乡收入差距大概是1：3.3左右，也就是城镇居民是农村的三倍左右。如果把社会福利还有其他因素加进来，城乡实际收入差距是5到6倍。城乡现在的两元公共服务制度的安排，人为地拉大了城乡收入差距。这个差距拉大，在城乡的收入差距当中，我的分析占了30%到40%。如果我们能够在城乡实行统一的基本的保障的公共服务制度，能够明显缩小城乡居民的收入差距。

　　统筹城乡发展，其中重要的目标就是打破城乡分割的两元公共服务制度的安排，这大大缩小城乡居民之间的收入差距。第二讲是贫富差距，里面的公共服务因素占的比例越来越高，现在大家分析，比如说在智力，去年联合国开发计划署一个研究报告，智力城市的贫富差距当中，教育不公平占了25%左右，我们的专家研究，在中国教育在城镇贫富差距中因素占了20%。也就是说城镇居民当中在基本公共服务方面的差距是城镇居民贫富差距当中越来越突出，越来越重要的因素。第三，比如说东西部差距，一个月前我到了西部的三个省做了半个多月的调研，就发现一个大问题，西部现在新增贫困人口60%左右都是因病致贫，因病返贫，新增人口一半是因为疾病的，没钱看病了，能占新增贫困人口的一半以上。这说明什么问题呢？就是东西部在基本的公共服务上的起点、水平是有相当大的差距。无论从城乡差距、贫富差距，东西部差距来看，基本的公共服务在这样的收入差距中占的比重比较大，而且这个问题越来越突出。

　　第二个大判断很重要，需要考虑的。现在的社会矛盾或者利益关系，由利益关系、利益矛盾所引发的社会问题、社会矛盾是不是同基本的公共服务不到位相关联？我的判断是相当一部分社会矛盾、社会问题是低于老百姓的基本利益问题没有妥善处理而引发起来的。这个基本利益没有妥善处理其中主要的是基本的公共服务不到位，就业的问题，义务教育的问题，公共医疗的问题，公共安全的问题，环境保护的问题，社会保障的问题。城镇社会保障覆盖面相当一部分困难群体并没有真正全面的纳入到统一的养老保险和医疗保险中。现在的社会矛盾，社会问题很多，是与老百姓最直接，最迫切公共服务不到位相联系的。通过建立公共服务体制，提供基本而保障的公共服务，可以在一定程度上，化解社会矛盾，来妥善处理利益关系，从而为和谐社会奠定一个比较坚实的基础。

　　第三个大判断从经济可持续增长来看。这些年来我们的投资增长率大概高于世界平均水平的20个百分点，而我们的消费增长率低于20个百分点。有人讲，因为高投资必然有一个低的消费率，这是有一定的道理。可是从另外一块，消费率长期低迷，而且逐步走低，不能不说它同老百姓在基本社会保障不到位是相联系的。基本的社会保障不到位，现在赚一点钱，为子女的教育，为自己未来治病，为自己未来的养老而在做积累，必须看到我们经济可持续增长必须靠扩大内需，提高消费率水平，而真要做到这点，必须把基本而有保障的公共产品的供给作为一个基础，由此可能在一定程度上，明显地刺激消费，提高消费率。

　　所以要从大的经济、社会全局角度来判断，提供基本的公共产品，加快建立公共服务体制的全局作用，全局意义。

(责任编辑：谢剑)