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中央规范土地出让金使用 遏制地方政府卖地冲动
时间:2006年10月17日10:41 我来说两句  

 
财经博客 张军“国有制”的喜宴 艾葳2007年中国股市是属于散户的年代
来源:南方报业传媒集团-南方日报

  大半年来,被国土资源部视为头等大事之一的土地出让金重分方案,终于进入最后冲刺阶段。据国土资源部人士透露,一份名为《土地出让金收支管理办法》(以下简称《办法》)的文件,已基本修订完成,待国务院审批后,未来几个月内可正式下发。

  规范地方政府对土地出让金的使用,是该《办法》的重点,而与建设用地有关的税费征收标准调整,因跟敏感的地价隐性成本挂钩,尤为被开发商所关注。 【核心内容】

  “两税一费”新标准变动空间不大

  记者了解到,该《办法》要求,建设用地出让涉及的“两税一费”——城镇土地使用税、新增建设用地有偿使用费和耕地占用税的征收标准将进行调整。初步规定是城镇土地使用税提高两倍,新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。

  至于地方政府对土地出让金的收支,将采取在财政部系统(即国库)中设立“国有土地有偿使用专账”的方式,按照国有土地出让金收入的一定比例,建立“国有土地收益基金”,并规定地方政府不得作为当期收入安排使用。在这个过程中,土地出让金将全额纳入地方财政预算,实行“收支两条线”,并接受地方人大的监督。

  《办法》草案中还提出,土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发。此前的做法,是要求土地出让金增值部分的15%作此用途。

  那位国土资源部人士告诉记者,刚刚完成的《办法》草案中,涉及到地方政府土地出让金收支规范那部分,可能还需要进一步完善,但“两税一费”征收的新标准不存在太大变动空间。

  【成型前后】 国务院最终拍板财政部方案

  今年两会期间,国务院总理温家宝明确提出,应对现行土地出让金分配体制进行改革,要求向失地农民倾斜。随后,财政部和国土资源部分别向国务院上报了各自的方案,并由分管该项工作的国务院副总理曾培炎亲自审批。

  不过,当时这两个主管部门的方案在“重新分配”的方式上存在根本冲突。国土部认为,地方政府的土地出让金须向中央集中,并在中央财政设立“地方土地收益基金”,自上而下进行管理。而财政部则希望纳入地方财政预算进行管理。双方一度争持不下。

  这场争论持续近3个月,直至9月份全国国土工作“昆明会议”召开之前,曾培炎代表国务院最终拍板认可了财政部的方案。此前,争论双方只是在“土地出让金的3%用于廉租房建设”等相对次要的问题上取得妥协。“昆明会议”结束后,按国务院要求,在国土资源部配合下,财政部综合司主导起草该《办法》。

  【遏制卖地】 上调“两税一费”不会直接造成地价上涨

  据悉,自今年年初以来,控制新增城镇建设用地规模,是国务院每月召开的常务办公会的主要议题之一。有国土资源部官员认为,中央调整土地出让金分配制度的本意,是控制各地建设用地增长过快的势头,迫使地方政府盘活存量土地。这也是“两税一费”上调的缘由。国务院政策研究室一位专家向记者印证了决策层这一思路。

  中国城市经济学会副会长、土地专家刘维新告诉记者,目前我国“两费一税”的征收标准,还是上世纪90年代初制定的,不同城市的不同地块,“两税”每平方米分别只有0.5~10元和1~10元,建设用地使用成本明显偏低。

  在方案酝酿过程中,曾有专家向国务院提出,如上调“两税一费”可能造成地价进一步上涨,建设用地增量若受到限制,土地市场供需关系也会失衡,同样将拉高地价。

  对此,国务院研究后的结论是,“两税一费”发生在土地交易之后,而不是交易环节,不会直接造成地价上涨。至于供需关系,通过清理盘活城镇存量建设用地,完全可以平衡。

  土地收益的“重新分配”能否真正还利于民?

  较长一段时期以来,许多地方政府无法遏制“以地生财”的冲动,随着大量土地被征用,出现了广大的失地农民,他们失去赖以生存的家园,却未能获得足够的生活补偿,成为失地又失业的弱势群体;而土地价格上扬,房价急剧攀升,又造成大量望房兴叹者与喘息急促的“房奴”。从某种意义上说,土地就是让他们负载沉重的一个“多米诺”之源。

  城镇土地使用税拟提高2倍 出让隐性成本将增加

  据国土资源部人士透露,《土地出让金收支管理办法》(草案)(以下简称《办法》)已基本修订完成,待国务院审批后,未来几个月内可正式下发。据了解,该《办法》初步规定,建设用地城镇土地使用税提高两倍,新增建设用地有偿使用费和耕地占用税各提高一倍。《办法》提出,土地出让金总额的15%必须用于农地复垦和土地整理开发,而此前只要求把土地出让金增值部分的15%做此用途。

  地政改革向失地农民倾斜

  近两年来,人们几乎已经达成一种共识:一些地方政府严重依赖土地财政,严重扭曲了地方政府的治理行为。针对这种情况,各方面也积极地探求地政改革之道。上述改革方案确实可以解决部分问题,但要解决全部问题,问题还要复杂一些。

(责任编辑:铭心)


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