●上饶，中部地区农业大市，６６０万人中７５％生活在农村，人均ＧＤＰ不到１０００美元。千头万绪的新农村建设，具体抓手在哪里？市领导概括了一句顺口溜：一看路，二看树，三看卫生，四看住。

　　一场村庄整治建设，在１．８万个自然村展开

　　量力而行，规划先行

　　日前，江西上饶市委、市政府出台下发《关于整治村庄面貌、规范建房行为、改善生活环境的若干指导意见》，要求举全市之力，按照“三清”（清垃圾，清水面，清路障）、“三通”（通道路，通水，通煤气）、“三改”（改厕，改猪圈，改善生态环境）、“三规范”（规范建房，规范管理，规范服务）的要求，对全市１８６个乡镇、２０８４个行政村的１．８万多个自然村，普遍进行一次村庄整治建设。

　　工业化、城镇化仍处于起步阶段的上饶，建设社会主义新农村面临的任务更重、困难更多。上饶市委书记姚亚平将新农村建设概括成了朗朗上口的顺口溜：“一看路，二看树，三看卫生，四看住。”

　　“一个地方最大的失误，是规划的失误。作为欠发达地区，上饶必须抓住科学规划这个龙头，借鉴发达地区的成功经验和合理做法，才能少走弯路，新农村建设才能步入可持续发展之路。”姚亚平指出。

　　针对多数县（市、区）存在村镇布局不合理、规模小、设施差、秩序乱等规划滞后现象，上饶市从实际出发，量力而行地提出了“五个一”的建设思路，即一个科学合理的村镇建设规划、一个美观整洁的村容镇貌、一个为民便民的办事场所、一个功能完善的服务体系和一个文明进步的乡规民风。

　　为搞好农村规划，上饶市专门培训了１１０名村镇规划技术骨干。规划对老城镇进行改造、完善、提高；对新村新镇建设坚持先修路、后建房，引导农民按规划规范集中建房；对文化、生态特色村，采取保护式改造。

　　如今，上饶农村的新面貌已初露端倪：以“路”为代表的基础设施——乡村公路硬化率２５％，行政村电话开通率９９．９％，广播电视覆盖率５９％；以“树”为代表的生态环境——对村镇周边山地封山育林，街道与农户庭院推广绿化；以“卫生”为代表的生活环境——集镇和中心村初步形成房屋成排、人畜分开、道巷相通的新格局，卫生厕所普及率达５２．９％；以“住”为代表的人居环境——除１０个城关镇外，全市共有２０个建制镇分别被列入建设部小城镇建设试点和江西省２００个中心镇行列。市长刘和平说：“这些都是群众受益最直接的事情。我们的目的是希望用１０—１５年时间，让上饶的农民都能走上平坦路，喝上干净水，洗上热水澡，住上整洁房，用上卫生厕和清洁水源。”

　　整合资源，突破瓶颈

　　资金是欠发达地区建设新农村的主要瓶颈之一。上饶市没有因此举步不前，而是从实际出发，整合各种资源，在有限的财政投入基础上，千方百计激活民间资金，用足用好国家对中西部地区的各项扶持政策。

　　“十五”期间，上饶市的财政虽有大幅增长，但仍不能完全满足新农村建设的需要。该市按照分类指导的思路，进行重点突破：在自然灾害频发地，高标准搞好移民建镇项目，建好集镇、中心村；在老少边穷地区，做好扶贫移民项目建设新农村；在高速公路和铁路改造沿线，利用国家征地拆迁补偿建设新农村；利用城市和工业园区建设，安置性建设新农村；在一些先富起来的地方，激活民间资金，按规划科学建设新农村。

　　在具体实施过程中，上饶市重点扶持以路、水、电、医疗、卫生、教育等为主的基础设施建设，在加大财政投入的同时，加大了支农资金的整合力度。据不完全统计，全市仅２００５年就投入２０多亿元资金用于加快农村公路、改水改厕、水利设施等基础建设。同时，对无法就地改变面貌的老少边穷地区实行整体搬迁，彻底拔除贫困群众的“穷根”，既为他们提供享受教育、医疗、市场、信息、交通等资源的均等机遇和条件，又保护原居住地的生态资源。目前，全市共有３６万人实现移民搬迁。

(责任编辑：孙可嘉)