为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的“调整造纸工业原料结构,降低水资源消耗和污染物排放,淘汰落后草浆生产线,有条件的地区实施林纸一体化工程”的要求,国家发展改革委工业司在广泛调研和深入研究的基础上,编制了《造纸产业发展政策》(草案)和《造纸工业发展十一五规划纲要》(征求意见稿),并于10月23日组织召开了由商务部、国土资源部、水利部、国家环保总局和国家林业局等国务院有关部门,中国轻工业联合会等社会中介机构,国内龙头造纸企业以及委内有关司局等共二十八个单位参加的座谈与讨论会。会议讨论认为,造纸产业发展政策草案是我国建国以来一个完整的规范造纸工业发展的政策性文件,内容全面,可操作性强,对打造装备先进、生产清洁、发展协调、增长持续、循环节约、竞争有序的现代造纸工业,建立公平的市场秩序和良好的发展环境将发挥重要作用；造纸工业发展十一五规划纲要征求意见稿对“十五”发展总结全面,对国内外形势分析透彻,提出的指导思想和原则正确、目标可以实现,明确的主要任务和措施具体得当,对指导造纸产业健康发展具有重要的意义。同时,与会代表还提出了一些建设性修改意见。近期,国家发展改革委工业司将根据与会代表提出的意见对上述两个文件进行修改完善,待批准后颁布实施。