这曾是一场震惊广东省、乃至全国的“蛇吞象式”的“造城运动”：佛山一口气吞下了顺德、南海、高明、三水等多个“小巨人”；城市在一夜之间扩容50倍；一个原本市区面积排名全国最小的地级市，一跃成为面积排行第六的大城市——仅次于重庆、武汉、上海、北京、天津；而这场“造城运动”的总耗资更是高达1929亿元……

　　现在，四年过去了，大佛山的整合运动似乎已无争议，人们关注的焦点开始聚集于区域一体化后，如何通过新的区域规划，特别是城乡一体化、市场一体化和产业大整合等，探索出区域经济发展的一条新路子。

　　新佛山 ——区域经济一体化催生的第六大城市

　　★《中国经济周刊》记者 邹锡兰 谈佳隆/佛山报道

　　四年前，佛山这个市区面积仅为77平方公里、曾被戏称为“佛山镇”的地级市在寻求更大生存空间的路口上，一口气吞下了顺德、南海、高明、三水这样的“小巨人”，完成了广东省乃至新中国历史上都颇具影响的行政区划调整。

　　这场在政府强力推动下的造城运动，曾经招致不解和疑惑。四年后，新佛山整合褒贬不一的喧嚣似乎已归于平静，但新佛山区划调整的范例意义并没有就此消失。

　　四年前的那场“造城运动”

　　佛山，位于广东省中南部，珠江三角洲腹地，素有“广纱中心”，“南国陶都”，“岭南药材发祥地”的美誉。佛山原名季华乡，“肇迹于晋，得名于唐”， 明清时，发展成商贾云集、工商业发达的岭南重镇，与湖北的汉口镇、江西的景德镇、河南的朱仙镇并称全国“四大名镇”。

　　2002年12月，经国务院批准，佛山进行了行政区划调整，实行市辖禅城、南海、顺德、高明、三水五个区的行政管理新体制。

　　2003年1月，佛山市委在市委小礼堂召开新闻发布会，公布正式撤销原来代管的四个县级市和两个区，重组市辖的五个区。

　　于是，这个城市“一夜之间扩容50倍”——佛山市区面积由77平方公里扩大到3800多平方公里，一个原来全国市区面积最小的地级市，变为市区面积排行第六的城市——仅次于重庆、武汉、上海、北京、天津。

　　毫无疑问，这是佛山历史上五千年未有之大手笔、大变局。佛山市发改局局长罗悦棠在接受《中国经济周刊》采访时表示：“时光飞逝，行政区域调整之后的新佛山已走过四年。从佛山到新佛山的定位已经发生了根本改变，新佛山被赋予产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山这四大历史定位。”

　　在新佛山组建之后，一场规模浩大的“造城”工程开始了。

　　2003年5月，佛山市“两会”期间，广东省委常委、佛山市委书记黄龙云提出要在未来十年内，进行组团式城市发展，建设“2＋5”城市组团。实际上，黄云龙所称的“2＋5”城市组团，即建设2个100万人口以上、5个30-50万人口的新城区，即中心组团和大良容桂组团；狮山组团、西南组团、西江组团、大沥组团和九江龙江组团。

　　据了解，这场城市规划历史上空前的构想，总耗资将高达1929亿元，其中包括交通干线路网工程、城际快速轨道交通工程、生态环保工程、能源工程、水利工程、现代化组团式城市建设工程、工业园区工程、科教文卫工程、信息化工程和省运会工程等在内的十大建设工程。

　　有学者指出，从硬件上说，建设大佛山并不困难：城建、交通、环保、金融、商业等指标一旦上了规模，就具备了大都市的外在条件，但更重要的是提炼城市内在的“精气神”，这需要比十年更为长久的时间。

　　“蛇吞象”争议已平息

　　事实上，这场“蛇吞象”的区划调整自从缘起就充满争议。虽时至今日，争议逐渐消弭，但人们都无法否认，四年前的那次区划调整，五个区之间经济总量的差距曾成为纷争的起点。作为广东“四小虎”中“二虎”的南海、顺德被佛山“蛇吞象”，而其命运更是降“市”为“区”，这让不少曾经的南海人和顺德人感到失落。

　　因为身为“广东四小虎”成员的顺德、南海作为县级市时已制定了自己的各种规划，区划调整后，如何在服从佛山发展大方向的基础上保持原本的有利定位，成为了一个十分微妙的问题。

　　四年过去了，从当年的不理解到如今变得释然。佛山市南海区区长李贻伟向《中国经济周刊》坦言：“就南海区而言，如果到现在还看不清楚，还对区域调整有争议，那肯定不是主流的观点。我们已经非常明确地认识到自身在整个新佛山中的定位。在新佛山整合之后，可以说南海的发展态势非常好，在未来会更加好。”

　　也有不少企业谈到了新佛山整合之后给企业带来的好处。美的集团副总裁兼新闻发言人黄晓明就向《中国经济周刊》表示：“新佛山整合之后，收费站撤销了，我们的通路打开了，市场做大了，没有什么不好的。”

　　区域一体化

　　从撤并收费站开始

　　据了解，在撤并之前，佛山辖区内共有43座收费站，多设在五城区交界处，最密的相距不到两公里。佛山市交通局局长卢立湃向《中国经济周刊》表示：“撤并收费站，是区划调整后佛山现代化大城市建设的一大动作。”

　　2003年3月，也就是区划调整两个月后，佛山市就果断地撤并了辖区内的28个收费站，只留下与周边城市相邻的15个收费站。

　　卢立湃认为：“撤并收费站不但让关卡少了，更重要的是让建设现代化的佛山大交通成为了现实，这对于促进佛山城乡一体化，推动新佛山整体发展，有至关重要的深远意义。”

　　目前，佛山正加快建设“五纵九横二环”主干线公路交通网，即将通车的“一环”城际快速干线也将成为佛山的七个组团、佛山与广州间的重要通道。

　　除了交通，佛山市还采取了简政放权。2003年1月5日，区划调整消息宣布的第18天，佛山市政府公布了《关于向市辖区下放行政管理事项（第一批）的决定》，将189项审批核准事项和日常管理事项下放给区政府。

　　管辖权曾让地级市佛山与其代管的县级市顺德、南海、三水、高明之间关系十分微妙，区划调整后，佛山市大胆地实行了经济发展重心下移、管理权下移的新思路，短短的半年间，佛山市分三批共下放了299项行政管理事项，市一级职能部门行使的行政管理事项仅余41项。

　　事实上，这些努力是为了实现一个更为远大的新佛山整体革新——产业升级转移——为一个统一高效的新佛山市场作充分的准备。

　　罗悦棠认为：“佛山行政区划调整后，政府部门首先出手整合原来各自发展、分布无序的区域产业资源，实现这一目标，也是调整佛山行政区划的根本目的。”

　　区域一体化的核心

　　是产业转移

　　目前，禅城、南海、顺德的工业化进程已经基本完成，形成了具有鲜明特色的产业集群和民族品牌，与国际大企业已经建立较为密切的联系，在这一过程中，还需要进一步调整升级，从而有了产业转移的需要。

　　毫无疑问，伴随着工业化的不断深入，佛山市禅城、南海、顺德也丧失了土地优势和劳动力成本优势。从长远来看，高能耗、污染大的传统工业产业越来越不适合放置在新佛山的“心脏部位”。

　　相比之下，三水、高明具有土地资源和生态环境的优势，工业也具备了一定规模，如果承接禅城、南海、顺德的产业转移，不仅其本身获得跨越式发展的机遇，而且为各区企业发展拓宽空间。根据区域比较优势分工协作是抢得本土和国际产业转移的发展契机的关键，有助于区域经济资源得到更合理的配置。

　　位于禅城区的广东兴发集团有限公司是一家民营企业，该公司董事长罗苏向《中国经济周刊》表示：“这几年来，我们投入大量的资金致力于环境保护、降低能耗方面的工作，为了还佛山市区一片蓝天，我们把工厂都搬出去了。”据了解，兴发集团在佛山市三水区中心工业园区投资的工业铝型材生产基地现已动工。

　　实际上，新佛山的整合和产业调整，不但给三水、高明带来发展第二产业的“春天”，更让粤中地区做活了棋，这也体现了粤中地区更好地落实广东省委、省政府关于产业转移的重要决策。

　　云浮市作为粤中地区有待进一步发展的城市，主动愿意把握住新佛山整合后所带来的产业调整的良机。云浮市委副书记、市长欧真志就曾表示：“云浮市要主动承接佛山产业转移，促进云浮市经济新发展，”并多次组织考察团前往佛山考察。

　　在另一方面，产业转移不仅给有待开发地区一次机遇，更让新佛山的“心脏地带”有了更为清晰的定位。

　　据了解，一场“自上而下”式的佛山市、区、镇区划调整已经在近期全面完成。在新佛山的规划中，东南部地区注重提升产业集群竞争力，西北部地区大力发展生态建设、园区经济。

　　在这样的产业转移的背景下，“石湾－陶瓷”、“乐从－家具”、“盐步－内衣”、“陈村－花卉”的特色产业集群经济将更加明显。一些夕阳产业、影响生态环境保护的产业和项目则被果断淘汰和转移。

　　罗悦棠认为：“产业调整逐渐凸现出清晰的新佛山整体发展思路：大力发展家电、机械装备、纺织、家具等主导产业，重点提升信息产业的竞争优势。同时发展区域特色经济，打造区域品牌。依托产业集群和专业市场，运用会展经济的聚合和推广功能，支撑区域主导产业成长。”

　　据了解，在新佛山整合之后，7大重点工业园区显示出佛山产业集群特色之外，高科技、高附加值的经济增长点崭露头角：松下、本田、杜邦等世界500强纷纷入驻佛山。

　　罗悦棠向《中国经济周刊》表示：“区划调整前，佛山辖区内有各类园区近90个，经过整合，现在佛山的7大重点工业园区、26个专业镇及若干个专业市场形成了新的发展合力，家电、陶瓷、纺织、光机电一体化、汽配、金属材料加工等产业有力地支撑着佛山经济的快速发展。”

　　城市扩张也需“紧箍咒”

　　新佛山成立后的四年间，现代化的交通推动了其区域经济一体化的进程，新的交通网络不仅诠释了“路通财通”，也给昔日“摊大饼”式的城市扩张模式上了道“紧箍咒”。

　　“在未来20年间，一个集公路、水路、铁路、地铁、LNG管网为一体的与佛山现代化大城市相适应的和谐的综合交通运输体系将呈现在世人面前。”佛山市副秘书长、交通局局长卢立湃告诉《中国经济周刊》。

　　佛山市一环工程全线99.2公里，位于广佛都市圈核心地带，经南海、禅城、顺德和三水四个区，沿线主要经过里水、大沥、桂城、陈村等镇和街道办事处，环内面积达520平方公里。

　　卢立湃说，“佛山一环”作为佛山市最重要的城际快速干线，穿越了佛山４个区，直接辐射范围超过1000平方公里。

　　一环与佛山40条高速公路、国道、省道及地方道路和城市干道相联，是佛山各区以及密切佛山与广州联系的重要通道，是佛山联系广州新机场、新火车站和南沙港的骨干道路，也是“珠三角”西部、南部进入广州的重要快速走廊。

　　佛山整合之后，对于交通系统来说消除了许多障碍。“我们在2003年撤消28个收费站，当时是很多人拍手称快的事情，这也开了全国的先河。”卢立湃说。

　　据介绍，目前，21项主干路网工程将陆续建成。佛山市已经制定了用20年时间实现“30·15”目标的路网建设战略，以后佛山市中心到五区中心、广州市中心，各区中心到各中心镇只要30分钟；各中心城区、镇15分钟就可以上高速公路，实现客运公交化、货运物流化。

　　同一个城市，同一个梦想

　　“同城生活，同城便利”，是佛山市“融城”设想的重要目标。2004年7月1日，佛山市率先进行户籍改革，全市160多万农民领到原本属于城里人的“居民户口簿”。与此同时，佛山还采取了一系列便民利民措施，开通了方便各区市民往来的“城巴”；开通了邮政同城网，将各区之间邮件由外埠改为本埠；实行小额消费“一卡通”和电子钱包“佛山通”；实行名牌高中跨区招生。这些措施都是为了让民众更认同自己是“新佛山人”。

　　事实上，文化认同远比地域认同需要更长的时间。新佛山欲建立一个全方位充满内涵的现代化大都市，则需要一代甚至几代佛山人的努力，现代化大都市是一个综合的、系统性的名词，包含太多的指标、理念：包含精神文明、投资环境、消费观念、生活观念等。一个更为成熟的城市心态，更非一蹴而就，而是需要一个潜移默化的过程。

　　罗悦棠认为：“未来佛山不是一个独立的城市群或城市圈，做为广东省第三大城市的佛山，应当有机地跟整个珠江三角洲的都市群衔接起来；在城市的结构上充分的升级，特别是跟西部的江门、北部的肇庆，形成一个开放的交融的都市圈，而且要使整个珠江三角洲都市圈一起开发。”

　　改革开放二十多年来，佛山的家用电器、纺织服装、陶瓷及其他建材、金属材料加工及制品等四大支柱行业使佛山全国现代化制造业基地初具规模。美的、东鹏、兴发一批具有较强竞争力的龙头企业和著名品牌，正焕发出熠熠神采。

　　新佛山，共和国历史上一次史无前例的“造城运动”，正在进行中。

　　石湾 ： 承古陶遗风 做强文化产业

　　2006年7月，佛山市禅城区调整街道行政区划，澜石、城南、石湾镇街道合并为新的石湾镇街道，新石湾镇街道正式浮出水面。

　　禅城区副区长、石湾镇街道党工委书记谭伟平向《中国经济周刊》表示：“石湾拥有光辉灿烂、源远流长的陶瓷历史。人们一讲到陶瓷，就想到石湾陶艺（石湾公仔）和建筑陶瓷。区划调整后，新石湾将充分整合“中国陶瓷名镇”和“中国不锈钢名镇”的品牌优势，以陶瓷、不锈钢两大产业为依托推进石湾经济的发展，打造佛山的中央商务区，建设商贸石湾、文化石湾、生态石湾、和谐石湾。”

　　佛山陶的历史在这里

　　2005年，石湾从全国两万多个镇中脱颖而出，荣膺“十佳中国魅力名镇”。

　　事实上，石湾作为古佛山“四大名镇”最初的发源地，见证了佛山的历史。或许很多人并不知道，佛山的人类历史正是起源于现在新石湾镇街道的区域内。距今约4500－5500年前，百越先民沿西江、北江而来在这里繁衍生息，以渔耕和制陶开创原始文明。

　　据了解，被誉为“南国陶都”的石湾，制陶历史可追溯到五千多年前的新石器晚期，河宕贝丘遗址就是最好的历史见证。

　　谭伟平向《中国经济周刊》表示：“石湾陶瓷可谓兴于唐宋，盛于明清。”据史料记载，明朝郑和下西洋时就把石湾陶艺（石湾公仔）产品作为与各国进行文化交流的尊贵礼品带出国门，被欧美、东南亚各国大型博物馆、美术馆广泛收藏，“石湾瓦，甲天下”的美誉就是当时石湾陶瓷地位的真实写照。

　　作为石湾陶艺代表的美术陶瓷厂成立于1956年，汇集了7名国家级陶艺大师，该厂副总经理陈月华向《中国经济周刊》表示：“石湾那么悠久的历史，那么好的陶艺技术，应该受到更多人的关注，创造更大的社会和经济效益。”

　　石湾镇街道党工委副书记、办事处主任黄建文也认为，石湾拥有5000多年殷实厚重的陶文化底蕴，在全世界的陶瓷产区之中，集生产规模巨大、知名品牌众多、上下游产业链齐全的建陶产业、在全国工艺陶瓷方面极具代表性的陶艺产业和拥有丰富的陶文化旅游资源于一区的地方就只有石湾，这是石湾陶瓷产业的独特优势。目前，陶文化资源仍没有被充分开发。石湾镇将充分利用各种有形、无形的丰富陶瓷产业资源，浓墨重彩地做一篇大的经济文章。

　　石湾镇街道党工委委员、办事处副主任霍权基补充表示，就陶瓷产业而言，未来的石湾，要在“南国陶都”的基础上，发展成“中国陶都”、“世界陶都”，世界陶瓷产业最综合、最重要、最具文化底蕴的产区之一。陶文化产业（包括陶艺产业和以南风古灶旅游区为龙头的陶文化特色旅游产业）将是石湾镇整个陶瓷产业中新的亮点，通过建筑卫生陶瓷产业的调整和陶文化产业的开发，促进石湾陶瓷产业结构优化升级。只有这样，才能既使石湾深厚的陶文化得到更好的保护、传承和发展，同时又能使石湾符合作为现代化大城市中心区域的规划定位。

　　两大支柱产业兼容并蓄

　　石湾在不断传承陶艺文化的同时，一直重视建筑陶瓷的发展。目前，石湾已成为我国最大、知名度最高的建筑陶瓷产区，出现了鹰牌、东鹏等具有国际竞争力的大品牌。

　　然而， 土地资源紧缺的石湾，陶瓷产业链未来将面临着深刻的调整。谭伟平告诉记者：“正是基于这样的考虑，在未来，建陶产业将以开发高端产品、发展总部经济为主，侧重于陶瓷研发、物流、会展业。同时，促进陶艺产业与陶文化特色旅游产业比翼齐飞，打造石湾陶艺（石湾公仔）生产、研发、技艺传承、销售物流、博览展示中心和中国乃至世界上最大的独具特色、内容丰富、功能齐备的陶文化特色旅游、观赏、研究、娱乐度假中心。”

　　东鹏陶瓷股份有限公司董事长何新明向《中国经济周刊》表示：“新佛山的整合，新石湾区划调整给东鹏更多的是利好，因为整合之后，行业管理得到规范、市场规模进一步扩容了，进而促使东鹏愿意投入更多的资金进行研发，开发高端附加值高的产品。”

　　事实上，新石湾的区划调整不仅使得石湾陶艺得以强化，并使得本身的产业得以扩容。此次并入新石湾的澜石镇曾是全国著名的不锈钢制品专业镇，不锈钢产业是否会因为并入新石湾而削弱，引起了记者的注意。

　　佛山市澜石宇航不锈钢公司总经理杨元恒向《中国经济周刊》表示：“新石湾政府已经提出把不锈钢产业与陶瓷产业都作为第二产业支柱并行发展，所以我们并不担心。”

　　黄建文向记者介绍，新石湾原澜石不锈钢以其强大的产业基础，早在2002年就被省有关部门认定为“不锈钢专业镇”，2003年5月又被中国特钢企业协会不锈钢分会认定为国内第一也是唯一的“中国不锈钢名镇”，2005年，不锈钢年吞吐量就占全国份额的三分之一强，成为全国最大的不锈钢产业加工生产基地和商贸流通基地，上海宝钢、山西太钢、中国五矿钢铁有限公司、日本日金工、南韩浦项、台湾烨联等20多家国内外著名钢铁生产巨擎争相进驻，广东省质量监督不锈钢建筑装饰材料检验站（佛山）成功落户佛山市澜石（国际）金属交易中心，已形成完整的不锈钢产业集群和较为完善的产业配套公共服务平台。

　　谭伟平表示：“陶瓷与不锈钢是新石湾工业的两条腿，只有这两大产业走稳走好才能实现石湾经济快速、稳定、健康的可持续发展。石湾镇将继续做大做强陶瓷和不锈钢产业，同时通过“中国陶瓷城”和“澜石（国际）金属交易中心”等专业市场品牌优势，提升陶瓷和不锈钢两大特色产业的知名度和影响力。”

　　中央商务区追求单位产值

　　新石湾位于佛山市禅城区的中心地区，而禅城区又位于佛山市心脏地区。佛山禅城区区长林邦彦向《中国经济周刊》表示：“受到土地面积的限制，禅城区的经济在规模上与顺德、南海相比较小，但我们追求的是单位面积上的GDP，因此提升第二产业的附加值，加快第三产业发展，凸现现代化城市的本色是我们的必然选择。”

　　记者了解到，在未来定位中，新石湾将作为禅城区的CBD（中央商务区）的面貌出现，将建立集配送、仓储、物流、房产于一体的第三产业集聚地。

　　谭伟平表示：“新石湾具备这样的条件和能力，在未来三五年中，新石湾对于区域经济的拉动将进一步强化，二三产业的联动也将进一步推动新石湾的城市化发展。”

　　（配文）

　　狮山：未来新型工业城狮山，地处新佛山西部区域的关键节点，在佛山“2＋5”组团城市中，狮山被认为是重中之重，在广东省委常委、佛山市委书记黄龙云眼中，狮山是佛山新型工业化的典范。

　　2005年1月，根据佛山市南海区调整行政区划的方案，原狮山街道、松岗镇、小塘镇、官窑镇合并成为狮山镇。自此，狮山镇成为南海区面积最大的镇，并成为“十年再造一个南海”的重要载体。9月21日，佛山市南海区区长李贻伟在接受《中国经济周刊》采访时，就深情地说：“为了高标准规划建设好狮山新城，花了我们很多心血。”

　　引大引优：

　　世界500强的乐土

　　9月21日下午，记者驱车前往狮山。穿梭全镇，不少世界级的品牌进入记者的视线。

　　据了解，在狮山，汇集了世界500强中的８个品牌。在短短一年半的时间里，奇美液晶项目、福迪汽车、本田株式会社、东芝－TCL、TCL家庭电器、松下永新同方、日本爱信精机、立邦电器、华星（雪莱特）光电、燕京啤酒、联邦集团等龙头企业进驻狮山。

　　狮山究竟有什么魅力，让世界级品牌争相入驻？

　　狮山镇镇委书记陈中原向《中国经济周刊》表示：“狮山经济的最大亮点就是引大、引优、引强实现大突破。”

　　为了引大引优，狮山抵御了不少“诱惑”，陈中原说：“曾有一些企业大批资金要投资，但因为它的产业不行，高污染高能耗，所以我们拒绝了。如果投资环境弄差了，大企业不进来，我们就得不偿失。”

　　作为未来佛山高标准新型工业城， 狮山在引进企业时，既要切合实际利益，又要具有战略眼光。陈中原说：“发展地方经济需要有更为科学的发展观。今年上半年，狮山实际利用外资1.28亿美元，占南海区同期实际利用外资的52.4％。未来，引大引优不会变。”

　　作为技术支撑，国家燃器具检测中心、国家新药研究基地华南中心等12家省级以上检测和研发机构已经落户狮山。另外，佛山质检局投资1亿元建设的检测中心落成后，将使狮山的检测基地更具前景。

　　目前，狮山规模企业已达500多家，总投资额超百亿元，并形成了汽车制造及配套产业、家电产业、玩具产业的南海区高新产业的聚集地。

　　城市规划要有超前意识

　　然而，在采访中记者也了解到，狮山能否引进更多成熟的商务酒店、高档酒楼等配套措施，成为不少世界级企业所关心的焦点。狮山目前有常住人口15.6万，外来人口16.5万，外来人口数量超过了本地人。而且目前狮山的管理、技术人员已超过4万人，学生人数也达到3万。

　　在陈中原看来，今后狮山的发展定位是“新规划、新产业、新城市”，把狮山建设成宜工、宜商、宜居，特别适合创业的产业新城，并大力推进50万人口以上的城市组团形成。

　　事实上，在第二产业高速发展期，第三产业能否“超前发展”成为狮山实现产业纵深发展的关键问题。目前在狮山的中心片区还没有星级酒店，大型商场也很缺乏。

　　狮山镇镇长孔海文表示：“打造产业新城，高级酒店、高档楼盘和大型商场等作为工业的配套服务产业，对狮山必不可少。而直接服务于工业的金融、担保、中介等第三产业将是狮山重点引进的行业。”

　　一年来，狮山随着镇内主要干道贯通，围绕佛一环、珠二环和广三（肇）高速公路，配套进行镇内路网建设，全面实现在交通上对接佛山“2＋5”组团。

　　据了解，狮山路网建设的目标是：镇内任何一点10分钟内上高速，20分钟内到达广州和佛山中心市区，30分钟内到广州新白云机场。”

　　许“狮山制造”一个未来

　　在佛山“2＋5”组团城市发展战略中，狮山组团作为佛山辐射粤西的桥头堡。李贻伟就表示：“狮山作为南海西部板块的龙头，是南海未来经济新增长的希望所在。”

　　一年多来，狮山经济建设取得显著成效，经济总量迅速扩张。2006年上半年，全镇GDP达到112亿元，预计全年达200亿元，而2006年半年工业总产值达310.5亿元，预计2006年达621亿元。

　　在未来五年，狮山担负着前所未有的重任，陈中原说：“未来五年，狮山镇的GDP年均增幅达17%，全镇工业总产值超2000亿元，把狮山建成在广东省乃至全国有重要影响力的工业大镇。在国际上成为有一定影响力的工业制造业基地。”

　　陈中原表示：“我对狮山有很深的感情，这个地方的发展也远远超出我们的想象。随着狮山产业的新跨越，城市化加快推进，城市和城镇功能的进一步完善，狮山将成为一个生态环境美、人文气息浓、生活品质高、人与人融洽友爱、人与自然和谐相处、综合竞争力强的现代化城市组团。”

　　（配文）

　　“中国建陶第一镇”的城市化之路

　　★《中国经济周刊》记者 邹锡兰 谈佳隆/佛山报道

　　新佛山的整合，不仅关系区域一体化的实践和探索，而且还涉及相关城镇如何完成自身“城市化”的变革。

　　尽管对于中国绝大多数农村来说，城镇化仍是目前的发展目标，但对于身处中国改革开放前沿的广东省内的一些农业镇来说，这些昔日的农业镇，其经济基础已经完成了从农业到工业的转变；从地理环境看，随着所处城市的扩建，这些城镇也逐渐被纳入城市的整体规划中，甚至成为城市的“心脏地带”、“商业中心”。

　　佛山市的南庄镇，就是此类城镇中的一个典型：“中国建陶第一镇”的美名，标志着其经济基础完成了由农业到工业的本质型转变，也意味着其农民已实现脱贫致富的初级目标 ；现在，佛山市已经确立了市中心南移的战略布局，从该战略布局的地理角度看，南庄镇将成为新的市中心区域。

　　自身的质变和客观环境的突变，令这些城镇又一次站在了历史的十字路口上。

　　除了令人艳羡的经济指标外，这些城镇在产业结构、基础建设、规划以及环境保护等诸多方面都将进行重大调整和变革。

　　南庄镇的城市化之路，将如何开始？

　　“建陶第一镇”新抉择：

　　融入“大佛山战略”

　　“超越城镇化，加速推进城市化已成为我们当前的首要目标。”南庄镇镇委书记张辉明向《中国经济周刊》明确表示。

　　南庄，曾经因为“中国建陶第一镇”的身份而享誉海内外；现在，随着佛山市新的城市规划战略的实施，南庄又面临新的挑战和机遇。

　　记者在南庄镇的采访中，无论是从南庄镇的发展规划纲要，还是镇领导的工作报告，以及各领导的言谈中，得到的一个共同信息是：“城市化”已经成为南庄镇未来五年发展的最基本目标。

　　但从一个以建筑陶瓷闻名的城镇，到成为城市，此中转变过程的艰难可想而知。

　　从上世纪八十年代起，南庄就从一个默默无闻的小镇，一跃成为“中国建陶第一镇”。在77平方公里的土地上，密布着70多家陶瓷生产企业和40多家抛光砖瓦厂。依托建陶产业，南庄经济突飞猛进。

　　镇政府提供的数据显示，“十五”期间，南庄的生产总值达39.77亿元，比2001年增长76.43%；工业总产值119.98亿元，比2001年增长74.95%；出口产值4.41亿美元，比2001年增长330.91%；人民生活水平不断提高，2005年城乡居民存款余额75.07亿元，比2001年增长45.63%；农村人均收入8341元，比2001年增长23.17%。

　　目前，南庄镇已拥有5个中国名牌、4个中国驰名商标、11个广东省著名商标、9个广东省名牌产品和16个国家免检产品。

　　作为专业镇，南庄镇的经济发展势头依然强劲；但此时，一个外来因素改变了南庄镇的发展轨迹。

　　随着佛山创模（创建国家环保模范城市）工程的启动，南庄环境治理正式列入佛山市政府工作重点之一。

　　“工业强镇”一直是很多城镇经济发展的共同选择和经验，但工业发展带来经济繁荣、农民富裕的同时，环境保护和环境治理也成为不得不面对的现实。

　　区划调整给了南庄机遇，也迫使南庄自身的产业发展要进行调整。由于南庄占佛山市中心城区——禅城区近一半的面积，这就要求南庄一方面要加快城市化，另一方面加快优化现有产业，向高端提升，并且要尽快引入培育新产业。”

　　佛山市副市长、禅城区委书记梁毅民指出，随着城市经济的发展，必然要对城区进行资源整合，目的是“构建可持续发展的新平台，建设一个先进制造业发达、现代服务业繁荣、城市功能完善、适宜创业居住的现代化中心城区。”

　　城市化标准：

　　由“专业镇”向立体式发展

　　南庄镇隶属佛山市的禅城区，7月3日，禅城区对行政区划又重新作了调整，由1镇8街变为1镇3街，而其中的一镇就是“南庄镇”。

　　7月31日，广东省省委常委、佛山市委书记黄龙云在调研南庄时指出：“禅城新一轮的区划调整给南庄镇带来新的发展机遇；南庄已经成为禅城区重要的区域，这个角色是其他任何街道都无法取代的。”

　　据介绍，此次区划变动是以历史沿革、主导产业以及未来城市发展方向为依据的。在禅城区的新规划中，南庄镇以吉利河为界，北面将建成禅城区高新技术产业基地，南面以生活居住、会展、物流等第三产业为发展重点。作为现代化城市未来重要的增长点，南庄有着无法取代的优势。

　　区划调整让南庄获得了更加清晰的“城市”定位，张辉明对南庄未来充满希望：“以前，我们被认为是中国建陶专业镇，而真正的城市应该是具有多元化的产业，立体式发展，那才是南庄未来发展的目标，也是南庄科学的发展观。”

　　佛山市禅城区区长林邦彦告诉《中国经济周刊》：“禅城区的成立，特别是对南庄的整合，给禅城区发展提供了更大的舞台和空间，目前，西部板块，特别是南庄，已成为全区经济发展的重要载体。”

　　同时，从地理位置和交通网络来看，南庄也已经成为大佛山的“要道”之一。作为佛山市重点工程的“一环”，全长99.2公里，沿线主要经过南庄、乐从、陈村等10个经济最活跃、最发达的镇和街道办事处。环内面积519.82平方公里，直接影响范围超过1000平方公里。

　　佛山市政府副秘书长、市交通局局长卢立湃告诉《中国经济周刊》：“一环东路及其南北延长线共约60公里，将成为广佛都市圈重要的南北向快速通道和经济走廊，而且是佛山联系广州新机场、新火车站和南沙港的重要通道。”

　　南庄是一环通过禅城区唯一的镇，一环对于南庄极具意义。连上一环，南庄对外通路就被真正盘活了，将形成“四路四桥一高速一快线一港口”的现代化交通大框架。南庄与中心城区联系更加密切，获得前所未有的提升，城市化指日可待。

　　卢立湃局长表示，南庄在一环上占有十分关键的位置，“而南庄水网发达，为其发展水路，特别建立港口创造了非常好的先天环境。”

　　据了解，“十五”期间，尤其是2003年后，南庄作为中心城区的组成部分，受到佛山市、禅城区两级政府的厚望，被视为禅城区今后重点发展的地区。仅在交通路网等方面，就为南庄投入超过42亿元，使南庄的基础设施有了较大的飞跃。

　　在未来五年的规划中，南庄的主力点就是以城市路网建设为龙头，配合市、区重点项目建设，加快交通路网、电力、水利工程等基础设施建设，实现南庄城市基础设施现代化。

　　实现城市化的途径：

　　建陶升级+产业结构调整

　　从经济指标和交通基础设施等角度来看，南庄的城市化目标非常乐观；但与此同时，建陶作为传统产业，也存在污染问题。因此，南庄作为佛山中心城区的专业镇，污染、能耗大的传统产业不仅已不再适应南庄的未来规划，而且还影响佛山打造现代化城市的进程。对此，南庄在近几年来开始实施“优二进三”的战略，即优化第二产业，并使第三产业成为南庄新经济的增长点。

　　记者在南庄采访时发现，作为“建陶第一镇”，其环保治理成效显著。此种变化除了在治理环节上下功夫，还采取了一些技术性措施，如LNG项目的落实。

　　2006年8月底，LNG项目作为佛山市的一项民心工程已经投产，这标志着佛山禅城、南海、顺德部分区域开始使用洁净高效、可靠和安全的液化天然气。

　　“对陶企来讲，LNG项目的确是一场及时雨。”佛山市陶瓷行业协会秘书长尹虹教授评价说，与使用燃油相比，使用天然气可以缩减20%至30%的燃料成本。

　　在佛山，LNG项目的直接受益者就是南庄，南庄陶瓷企业即将全面引入使用LNG。LNG天然气发电厂、污水处理厂等重点工程建设成为南庄能源工作的重点，并将解决建陶企业对于能源的需求。

　　南庄人正努力改变外界对南庄环境过去的印象。

　　2006年8月11日，国家环保总局副局长张力军对南庄镇逐步实现环境保护与经济发展的双赢局面给予了肯定。而在此前，传统陶瓷产业因为其污染，高耗能，作为“中国建陶第一镇”的南庄曾一直以来都是禅城区重点环保治理对象。

　　依靠严格的监管和技术化的手段，南庄人正在实现其“走出环境污染的状况，创造出蓝天碧水的优质自然环境”的城市化梦想。

　　南庄城市化的目标：

　　宜居生态

　　南庄镇自古就因符合现代生态平衡观念而以“桑基鱼塘”著称，18个村落迄今保持着恬静、清新的水乡风格，行走在南庄水乡，仿佛置身于江南。

　　但城市化战略的实施，是否意味着这水乡南庄的情调也要改变？张辉明书记给予了否定，他认为，高品位的宜居生态才是城市化的底色。

　　“南庄水乡八景”是打造南庄水乡旅游的一张王牌，“我们一定要改变人们对南庄的错误印象，让人们重新认识到南庄水美、环境美，因为南庄是一个具有旅游价值、并值得长久居住的地方。”

　　目前，南庄镇政府正在就佛开高速、一环路、南庄大道及镇内主干道路两旁绿化景观和立面整治改造工作，逐步改变城市景观，让南庄充满绿色，改善生活环境，让南庄人真正享受“城市家园”的好处。

　　“没有城市意识不行。”张辉明说：“我们通过‘优二进三’发展会展、旅游、房地产、餐饮等行业，并以此来推动南庄人整体城市意识的提高。”

　　2005年9月9日，南庄首个占地近240亩的大型水景园林社区“帝景蓝湾”正式动工兴建。帝景蓝湾是南庄，也是禅城区少有的超大型亲水园林楼盘。

　　华夏花园房地产有限公司董事长梁绍焯向《中国经济周刊》表示，“我们第一个在南庄开发大型房地产项目，是因为我们看到南庄在房地产上有良好的外部条件，潜力很大，而且镇政府的大力支持给了我们很大的信心。帝景蓝湾良好的销售已给了我们丰厚的回报。”

　　城市化道路选择：如何平衡经济发展与群众利益

　　对于南庄来说，与城市化目标的确立相比，如何选择实现城市化的道路更难，特别是如何实现经济发展与群众利益的平衡问题。“妥善处理好推进城市化过程中企业和群众的利益，构建镇村利益共同体。” 张辉明书记对《中国经济周刊》介绍说。

　　为此，南庄明确了“今后五年，第三产业将成为南庄新的经济增长点”的规划。大力发展会展业、房地产业、物流仓储业、商业服务业等多元化、多层次的都市型产业。

　　作为当今中国最大规模、最高档次的陶瓷博览展会，春秋两季的“中国佛山（国际）陶瓷产品博览交易会”自2002年10月落户南庄举办至今，已成为全球建陶业界普遍认可的行业盛会。

　　张辉明表示：“陶博会正逐步成为世界知名的陶瓷专业展会。这也从一个侧面说明，南庄建陶业已初步实现陶瓷产业从制造领域向会展领域的延伸与转变，将继续引领中国建陶业的发展潮流与方向。”

　　据了解，禅城区政府和南庄镇政府正准备将南庄大道沿线近10公里改造成禅城规模最大的陶瓷仓储物流带，以中国陶瓷城为节点，一直延伸到华夏陶瓷博览城。

　　目前，一个包括陶瓷工艺、陶瓷产品设计、陶瓷科研、检测、国际营销、国际物流庞大的高附加值产业构想，已经列入南庄未来发展战略之中。

　　展望南庄的城市化蓝图，张辉明表示：“产业的迅速发展将带动土地和物业开发，增加村委会集体收入，同时创业和就业机会增加，让群众得到实惠。城市化还将提升群众的观念意识，群众的整体素质都会得到提升，南庄就会真正变成城市。”

　　南庄的城市化道路渐行渐近。

　　（配文）

　　南庄镇镇委书记张辉明：“走新型工业化与城市化互相促进的路子”

　　南庄作为“中国建陶第一镇”，陶瓷产业是其传统工业，伴随着城市化的步伐，迫使产业要向研发、服务附加值较高产业链转型。

　　“在提高建陶制造水平的同时，大力引进陶瓷机械制造业及其配套产业，提高南庄陶瓷产业的核心竞争力和整体水平。” 南庄镇镇委书记张辉明说。

　　南庄见证了陶瓷业变迁

　　在改革开放前，南庄一直以农业为主。改革开放后，南庄把握住全国大规模基建对建筑陶瓷产品需求猛增的机遇，大力发展建陶产业。成为名副其实的“中国建陶第一镇”。

　　1987年，南庄引进第一条墙地砖生产线，拉开了建筑陶瓷生产的序幕。上世纪90年代，南庄已成为广东乃至全国最主要的建陶产地之一。1998年起，南庄对乡镇企业进行全面改制，全部企业被改制成民营企业，一批强势企业从此脱颖而出。

　　时至今日，南庄已经成为著名的建陶工业基地，其墙地砖年生产能力达7亿多平方米，在国内和国际市场上的份额分别达到1/4和1/8，产品远销世界100多个国家和地区。

　　“现代化城市要有经济也要有良好环境”

　　“作为中国建陶第一镇，我们不想办法就没有出路。”张辉明颇有感慨地向《中国经济周刊》表示：“南庄要做现代化城市，而污染、高能耗制约了城市定位，摆在南庄镇政府面前的，一方面是如何用好清洁能源，另一方面如何实现‘优二进三’产业结构调整布局。”

　　目前，南庄镇正配合市、区规划建成禅城高新技术产业开发区，形成新的经济发展载体，引入资金32亿元，新引进的不锈钢加工、陶瓷机械、陶瓷深加工等产业初具规模。

　　南庄萨米特陶瓷隶属的新明珠陶瓷集团是全球最大的专业生产陶瓷墙地砖及卫浴产品的企业之一。萨米特仅用短短6年的时间就完成了品牌建设的历史性跨越，成为集国家免检、行业名牌和驰名商标于一身的品牌翘楚，成为佛山陶瓷业继新中源、东鹏之后第三个获此殊荣的品牌，也是中国陶瓷业为数不多的驰名商标之一。

　　目前，萨米特依托规模化的生产实力和强大的科研人才队伍，专注于高档墙地砖及卫浴产品的研发、生产和销售，成为国内外陶瓷市场上迅速崛起的高档品牌。

　　目前，除了全国闻名的建筑陶瓷，南庄镇新型工业还包括铝型材、电器、塑料等行业。

　　2005年6月开始，由于全国交通整治，国内运输市场受到影响，国际油价飚升，原材料涨价，南庄大部分陶瓷、铝型材、电器、塑料等企业生产运作受到较大影响。

　　面对危机，南庄企业想方设法降低生产成本，改进设备，完善管理，提高产品质量和档次。

　　据初步统计，2005年，南庄民营企业共投入2.2亿元进行技术改造。兴发、新中源、新明珠等企业纷纷推出具有行业领先水平的新产品，13个项目通过了省、市科研成果鉴定，兴发铝材获中国优秀民营科技企业称号。

　　兴发铝材始建于1984年。作为中国大陆最早生产铝型材的企业之一，被评为“中国铝型材企业十强第一名”，并刷新了许多铝型材国内第一。

　　该公司董事长罗苏向《中国经济周刊》表示：“这几年来，我们投入大量的资金致力于环境保护、降低能耗方面的工作，还南庄一片蓝天。”

　　据了解，兴发在佛山市三水区中心工业园区投资的工业铝型材生产基地现已动工，规划用地52万平方米，总投资8.6亿元人民币，预计于2006年10月开始投产，第一期工程设计生产能力为年产18万吨工业铝型材。

　　“工业要与城市化并存”

　　南庄镇提出今后5年要打造“都市绿洲”，陶瓷产业与环境保护如何协调发展就成为新一届领导班子必须考虑的问题。张辉明表示：“我们将用三年时间逐步完成南庄产业结构的调整，优化、提升陶瓷产业，培育、壮大新兴产业。”

　　南庄正凭借LNG天然气的引入有利时机，提升环境质量，大力推行清洁生产。在南庄未来的新型工业中，不拖城市化后腿成为一个“硬指标”。

　　（配文）

　　罗南村：构建和谐新农村

　　南庄镇的发展依靠的是“工业强镇”，但作为农业镇，南庄依然保留了一部分传统农业，罗南村便是以农业为主。

　　罗南村位于镇西部，面积4.75平方公里，下辖9个村民小组，户籍人口3500多人，外来人口约1万人。

　　“1980年前，罗南村曾是一个地下无矿产、地上无特产，农民日子紧巴巴的村落。”全国人大代表、罗南村党委书记关润尧用告诉《中国经济周刊》。

　　如今，罗南已经被视为现代化新农村的典范，村固定资产由1980年的400万元发展到10多亿元，工农业总收入超 10亿元，2005年上交税收7000多万元，连续9年人均收入上万元。

　　经济大发展才有新农村

　　关润尧向《中国经济周刊》表示：“经济不发展，就不是社会主义新农村。”

　　通过十多年的发展，罗南村的民营经济不断发展壮大，现有民营企业96家，年销售总额超过10亿元，年纳税总额逾6000万元。作为“全国500家最大乡镇企业”之一罗南集团就是典型，下属企业18家，生产的“恒诺”牌抛光砖等产品畅销国内外，出口量年年增加。此外，盛发电器有限公司、天伦电器有限公司等私营企业也已具有相当的规模，大大增强了罗南经济的整体实力。

　　农村土地股份制建设

　　在大力发展工业的同时，罗南村还积极推动土地改革和农业生产现代化。

　　罗南村从1995年开始实行以土地为中心的农村股份制，并成立土地股份集团公司，集约开发土地。2001年对700多亩鱼塘进行连片改造，建成通水通路通电的标准化鱼塘，逐步发展观赏农业，提高农业效益。同时进一步完善了土地开发、商铺租赁制度，村务财务制度公开化。

　　土地股份制建设的11年间，从1994年人平均股份分配不足400元到2006年平均达到了4400多元。不单群众能增收，更是解决了村界矛盾，姓氏矛盾。个个都是股东，人人关心集体。

　　富“口袋”，也要富“脑袋”

　　富起来后，关润尧就有针对性地指出“不能有了口袋，没了脑袋，这样就会误了下一代。”关润尧向《中国经济周刊》表示：“防止返贫，关键在于提高素质，经济发展起来了，罗南人的发展目光应该更远一些，只有提高村民素质才能保持长远的发展。”

　　早在1999年，罗南村开办了为期一年的中山大学MBA研修班，有120多个村民参加，成为广东省首个村级MBA研修班。2002年罗南村又开办了中山大学远程教育。

　　在基础教育方面，罗南小学和罗南幼儿园都成为佛山市一级小学和佛山市一级幼儿园。对上高中和大学的学生，实行助学金制度，每年的助学补贴达50多万元。目前，罗南村在读大学生100多人。

　　2003年，投资1500多万元兴建的罗南文化中心正式向村民开放。罗南人从此可以享受到高标准的文化体育设施。会堂、图书馆、展览馆、篮球场、老人活动中心等设施可供村民学习、运动、休闲。

　　罗南村村委会干部罗国津表示：“我们投资1500万元兴建文化中心，不是搞政绩工程，而是一个用来培养人和用文化提升罗南人文化素质的系统工程。”

　　让群众得到实惠

　　事实上，改革开放之后，珠三角地区像罗南村一样先富起来的村庄并不少，比罗南村更富裕的村庄也不在少数，但要论和谐社会的建设，要数罗南村。

　　“罗南经验”究竟何在？关润尧书记告诉《中国经济周刊》，千方百计让群众满意，让群众感受到经济发展带来的实惠就是他们的“秘方”。

　　罗南村委会将治安经费单独列入预算，每年投入150万元用于治安工作，组建了有73人的治安联防队，还为治保人员和治安联防队员购买了人身意外险。2003年，罗南村投入80万元安装闭路电视监控系统，对全村的治安进行监控。

　　罗南村与佛山市第一人民医院进行合作，开通网上医疗服务，村民可以足不出户预约医疗服务、实时挂号、查阅电子病历等，方便村民看病，成为首个与市级大医院合作开通网上医疗服务的村委会。

　　目前，全村适龄老人每月可领取200元退休金；村民一年最多可报销医药费8万元。

(责任编辑：胡立善)