国家发改委日前下发了一份《关于进一步贯彻落实〈政府制定价格成本监审办法〉有关问题的通知》，要求抓紧制定各垄断行业定价成本监审办法，作为政府定价的基本依据，被发改委列入成本监审目录的商品和服务，未经成本监审，不得制定或调整价格。

　　这是有关部门今年以来第二次对引起全国人民不满的垄断行业动手术。上一次是限制垄断行业高工资，以纾解大众对收入分配不公的抱怨，这一次则有意解决垄断行业以成本为由，频频提高产品和服务价格引发的社会不满。

　　我们充分信任国家有关部门在采取这些办法时所秉持的良好意愿。但是我们也有众多理由怀疑，类似成本监管的办法和此前已经实施了数年的价格听证会（实际是涨价听证会）一样，恐难治垄断之症。

　　如同涨价听证一样，垄断者可以为其神秘的成本构成找到一万种说法。政府的监管力量很难延伸到如此专业和细分的环节，而垄断企业可以找到许多操纵成本的办法。政府如欲核对其真假，必然需要参照系，然而垄断者的参照者又是谁？最后也只能听从企业的安排。这样，成本监审最后也许又为垄断企业提供了一种涨价时更“合理”的证据。所以公众很难相信，政府能有效进行这种繁重的技术性监管。

　　再者，这个办法的实行，将使拥有政府背景的垄断行业，因影响力量的大小，面临有利或不利的企业成本环境，这并非企业所愿，亦不是政府改革的方向；而对政府来讲，和对工资收入的监管一样，国家发改委试图监管成本的做法增加了一项政府的工作或者说权力，但权力能否得到好的施行随之成为问题。政府介入垄断行业的经营核心领域，如何把握好其中的度？

　　只有制定一部真正的反垄断法案，才是解决垄断之症的终结手段。引入多元竞争主体，由垄断所带来的社会和经济运行问题大部分将能得到解决。但受利益集团和部门利益的严重干预，这部看似简单的法律，在中国十分难产。

　　不过，打破垄断的尝试也许将在局部地区展开。上月底重庆市表示“十一五”规划所需万亿建设资金之中的90%将为民营资本，为此重庆将开放垄断行业，包括电力、铁路、造船及航运等，按照计划，民营经济占重庆GDP的比重将超过70%。这是近期一个地方政府向外公开表达民进国退的一个最大胆的经济方略，同时这也是改善运营效率低下、浪费严重的垄断行业的有效途径。

　　以拉动经济增长为目标而引入的民营资本介入垄断行业的行动也许还不能在全国或者类似电信、银行等服务业展开，但其所提供的标本意义值得期许。打破垄断必须从战略高度进行，以改善市场结构而并非针对企业营运层面的监管完成任务，中国电信市场仅仅拆分为四家企业就为市场带来了巨大的活力，这是一个好的例证。

　　尽管破除垄断任务艰巨，但一步一步来也必然会取得进步。政府意识到对垄断行业的监管，就是一种进步，至于采取成本监审或者工资监管的办法能否奏效，仍需观察，但这件事本身是合乎公众期待的，做总比不做好。

(责任编辑：崔宇)