争议达数年之久的政策性银行转型问题，在上周得以尘埃落定。在上周国务院有关部门召开的高层会议上，政策性银行未来的发展方向定位于“商业性银行”，而国家开发银行（下面简称国开行）作为这轮改革的排头兵，将可能在一年内完成转型。

　　知情人士透露，国务院有关部门定调之后，央行研究局正着手制订具体的新改革方案。在这个方案里，开发性金融的提法也许会发生变化。政策性银行的改革方向是“商业性银行”，但不同于工商银行、建设银行等，政策性银行不涉足零售业务，也不吸收储蓄。

　　新的称谓还未最后定下来，但其内涵与过去提的“综合性开发金融机构”相近，都是利用市场化手段，按照商业性规律来运作。

　　央行一位官员表示，让政策性银行彻底摆脱原有身份的一个根本动力是，政策性银行作为财政延伸功能的使命已基本结束，伴随着财政收入占GDP的比重不断加大，财政逐渐有能力替代政策性银行的部分工作。

　　不过，既然政策性银行依然不具备吸收储蓄的功能，监管部门将仍然允许它保持现有的资金来源，通过发行金融债来筹集资金。

　　从监管来看，政策性银行要接受比普通商业银行更高的监管标准。前述知情人士表示，按照国际通行标准，政策性银行转型后将被要求保有15％的资本充足率，以抵御经营长期业务的风险。

　　本报曾报道，如果以2005年末的数据来计算，国开行要达到15％的资本充足率，资本金缺口约为1500亿元。这还是2006年对国开行实施改革的投资成本，如果按照目前的扩张速度，至2010年，国开行所需资金将达8000亿元。

　　一方面是盘子大，时间拖得越久，改革成本越高；另一方面，国开行在风险管理、内控机制、人力资源等方面明显优于其他两家银行，改革的条件更趋成熟，因此，国开行有望成为第一家改革的政策性银行。

(责任编辑：胡立善)