昨日，北京市交通委对外发布消息，北京公交管理将进行重大改革，改革的内容包括：公交月票取消，实行刷卡4折优惠，学生2折，空调车2元起价改为1元起价；大幅度增加公交专用道；财政每年投入公交40个亿；公交用地优先，加快建设公交换乘枢纽等。

　　显然，新一轮的公交改革的力度是罕见的，这既是对此前中央四部委要求优先发展城市公交，实现公交低票价政策的积极回应，也是北京城市交通发展的一次大转型，影响深远。

　　曾经，北京交通发展形成了这样的模式———放开私车，车多了，多修路，但路修得越多，车却堵得更厉害，为了疏堵，又继续修路，与此同时，公交却被忽视了，留下了太多的欠账。这种发展模式造成的恶性循环让北京吃尽了苦头，公交出行率一再滑落，首都变“首堵”，城市的宜居水平难以提升。

　　而全世界的经验告诉我们，公共交通才是城市交通的基石。城市道路资源不应按车来分配，不能无限度地靠增加小车数量来满足出行需要，而应按照车辆运载的人来分配路权，既然公交车运载的人数多，那它就应该享受更多的道路资源，得到政府财政充足的滋养，享受更多的特权。

　　无疑，北京此次公交改革真正确立了公交在城市交通的基础和优先地位。

　　以前，对于公交的定位是不清晰的，公交成了一个被快速市场化的领域，公交经营体制混乱，公交公司、运通公司、巴士公司、八方达公司、小区班车等公交品种可谓五花八门；以赢利为性质的空调车增长迅速，而价格低廉的非空调车增长缓慢……

　　而现在，公交的定位终于得以厘清，它是政府向企业购买的服务，属于公益事业，不以赢利为目的。在这种理念下，财政对于公交的支持明显加大，为大幅降低公交票价提供了保证。可以看到，刷卡打折后，公交车票价低到了4角、2角，这样的低价在全国都属罕见。与此同时，空调和非空调车的界限被打破，票制实现了统一，公交的票价优惠由对月票的特殊优惠变成了对所有人的普遍优惠。

　　低票价无疑是提高公交吸引力和出行率的必然选择，公交票价具有福利性质已经成为一种国际惯例。低票价意味着低门槛和大众化定位，是公交高出行率的基本保证，目前空调车的低上座率告诉我们，想在公交上实行价格服务区别对待，所付出的社会成本是巨大的。须知，公交服务就不该有贵族平民之分，它应该是在政府财政保障下的，所有人都可以平等获得的公共服务。

　　此次改革方案中，公交优先也进一步得到体现。此前公交专用道不足、公交用地缺少保障等问题也将有根本的转变。公交优先全面走向了实质层面的操作———公交专用道建设提速，三环内将减少110条公交线，加快建设大容量快速公交线，而快速公交这种将整条车道封闭，划给公交的模式，是切实保障“公交优先”的一个载体，尤其提出在车流量繁忙的二、三环开辟专用道，可见政府对保证公交优先可谓痛下决心；公交用地也有了保障，公交停靠会更加方便，现在许多公交路线车站简单设在马路边的情况将成为历史，公交换乘枢纽增加，“换乘难”今后预计也将逐步缓解。

　　可以预料，北京此次公交改革方案如果能不折不扣地实施，那么不用多长时间、公交服务将形成低价、高速的特色，吸引更多习惯于乘坐小车出行的人乘公交出行，城市交通拥堵将得以疏解。北京这次第一个吃“螃蟹”，将会为全国树立一个城市交通良性发展的样本，成为中国公共交通发展的领跑者。

　　□韩涵（北京媒体从业者）

(责任编辑：崔宇)