政协委员质疑"隐性垄断":"霸王花"还要开多久?

　　新华网北京3月6日电(记者 李斌)“加快推进垄断行业改革。”正在此间举行的全国政协十届五次会议上，国务院总理温家宝在《政府工作报告》中的这句话，在出席会议的全国政协委员中引起热烈反响。

　　部分政协委员指出，一些传统垄断行业固然要加快改革，而另一种垄断——隐性的行政垄断也急需引起关注和重视。

　　“网吧宽带接入只此一家，别无分店。这不是变相垄断，又是什么？”政协大会上，郝如玉委员指出，自2002年那场震惊全国的北京“蓝极速”网吧火灾事件之后，有关部门以安全为由指定所有网吧专线由一家企业负责。2003年以后，这一市场日渐畸形——畸形的市场垄断，使诸多运营商都被“挤”出了这一宽带接入市场，出现了“一枝独秀”的奇特现象。北京地区正规网吧的上网费用普遍要高于外地，损害了网民的利益。

　　一家不愿意透露姓名的运营商反映，2003年和2004年，他们也为几十家网吧提供了宽带接入服务，但凡是自己单独提供接入的网吧一律没有通过有关部门的年检。

　　2005年11月29日，北京市密云网吧行业协会曾联名上书北京市公安局对此提出质疑：“现在的网费不仅高出其他接入商一倍以上，而且连最基本的网速问题都解决不了。这种现象不仅给我们的经营带来影响，也会给管理部门带来很不好的影响。”

　　郝如玉委员说，让人感到不解的是，2006年10月，在经过公开招标后，北京市有关部门下发通知，要求市级各国家机关、事业单位、团体组织按照《北京市电子政务互联网接入服务定点供应商政府采购目录》选择服务商，服务商的名单多达八九家企业。“人们不禁要问：既然电子政务的接入都可以多家选择，为什么网吧接入就不能？”

　　2006年经全国人大常委会初次审议的反垄断法草案明确规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，不能以任何方式限定或者变相限定单位或个人只能经营、购买、使用指定的经营者提供的商品。郝如玉委员指出，政府部门人为地提高市场门槛，对部分社会公共产品和服务让垄断企业垄断经营，不允许其他经济成分介入，形成了事实上的垄断。

　　“对这种隐性行政垄断，一定要下决心反对和破除。要谨防以信息安全等为借口，人为制造行政垄断或者人为制造垄断企业。”郝如玉委员说，“更为关键的是，要加快垄断法的立法进程，尽快使这部‘经济宪法’出台，为制约垄断行为提供法律保障。”

　　政协分组讨论会上，海航集团有限公司董事长陈峰(陈峰新闻,陈峰说吧)委员也“站”出来质疑垄断：“由于航油及订票系统等方面的垄断，导致航空公司为此支付了高额费用，进一步增加了航空公司的运营成本。”

　　陈峰委员坦言：“政策中的种种不合理因素，使得我国的航空公司无法与国外航空公司站在同一起跑线上，在竞争中长期处于劣势。”他表示，民航行业发展环境有待进一步改善，要打破航油供油垄断，使供油企业由“中航油”一家增加到两家以上，形成合理的价格机制，使航油价 格合理化、供油服务优质化。

　　他还建议航空市场要进一步放开，使民航资源分配市场化，建立公平公正的竞争机制，加快民航业的市场化进程。