环保总局的无奈与坚持

　　12日，环保总局公布了北京海淀区六里屯垃圾焚烧发电项目行政复议决定，要求这个项目缓建、公开论证并扩大公众参与范围。

　　在仔细阅读了相关报道之后，笔者意外地发现，环保总局是无奈的。这种无奈的突出表现是，法律法规的不溯及既往和地方政府的后续破坏让环保总局感觉无力。

　　在法律法规方面，国家环保总局、国家发改委于2006年6月发布了《关于加强生物质发电项目环境影响评价管理工作的通知》，对生活垃圾焚烧发电类项目做出了新的限制性规定。

　　根据这个规定，六里屯垃圾焚烧发电项目显然是有问题的。但是，这个项目的环评报告，北京市环保局是2005年批复的。根据《立法法》“不溯及既往”的基本规则，2006年的法规对2005年批复的项目没有追溯效力。

　　正因为如此，对于北京市环保局的批复，环保总局做出了“予以维持”的决定。

　　环保总局做出这样的决定，让人感觉遗憾。当然，环保总局也有所坚持。在决定中，环保总局指出，垃圾填埋场所在地政府没有落实相关要求，导致目前在六里屯垃圾填埋场旁新建垃圾焚烧发电项目，可能加重该区域居民的环境风险。

　　一方面是法律法规的不溯及既往，一方面是地方政府持续的后续破坏。如何才能破解这个困局呢，最佳途径只有一个，扩大公众参与。环保总局在决定中，也对此提出了明确的要求。

　　问题接着产生，谁来主导公众参与？由北京市环保局批复同意的环境影响评价报告书，在形成过程中发放了调查问卷。结果显示，竟然有接近一半的被调查者同意建设垃圾焚烧厂。这样的公众参与，引起专家学者的普遍质疑。不久前，六里屯附近居民也进行了一次问卷调查，结果无一人支持该项目，只有2％的被访者表示出无所谓的态度。

　　六里屯垃圾焚烧发电项目，让笔者感觉到，在特定的范围内，法律法规也很苍白，权力机构也很无奈。

　　那么，解决问题的标尺是什么？笔者的回答是，把老百姓放在心里，把900万北京市民的饮用水安全问题放在心里，把秀美的西山景色放在心里。这样一来，问题就有了解决之道。