建设和谐生态产业区关键在处理好利益关系

　　２００７年７月２０日，中央财经大学中国发展和改革研究院、中国投资协会农业和农村投资专业委员会主办的“中现和谐生态产业区高层论坛”在内蒙古自治区太仆寺旗举行。与会者围绕和谐生态产业区建设进行了深入探讨。

　　与会者认为，几百年来，发展产业经济与保护生态环境始终是一对矛盾，成为学术界争论的焦点之一。生态产业理念的出现，弥合了几百年来人们在发展观上的分歧，引发了产业生态革命。生态产业是以经济发展和生态改善为目标，以循环经济为手段，以技术创新为动力，实现农业产业化、产业生态化，高效益、低消耗、零污染、可循环的一种产业形态。 和谐生态产业区把产业发展融入生态建设中，既可以保护和恢复生态环境，也可以增加当地人民的收入，使当地经济获得发展。

　　与会者认为，生态产业具有三个鲜明的特点：一是经济发展和生态保护并重，两者相辅相成，相互促进，不断实现更高经济发展水平与更良好生态状况的动态平衡，产生生态与经济两个良性循环，促进经济效益、生态效益和社会效益有机统一。二是农业、工业和相关服务业高度耦合，浑然一体。三是依靠不断创新生物工程技术和信息技术等，推动生态产业科学发展。

　　在内蒙古太仆寺旗投资的深圳市中现经济发展股份有限公司董事长刘恩嘉设想，中现和谐生态产业区旨在以现代农业运行平台、产业集合平台、资本转化平台为载体，以信息化的要素市场建立和信息化的资源配置为手段，以生态关系和谐、利益关系和谐、产业关系和谐为核心，建设利益主体关系平等、利益构成透明、利益分配合理的支撑 现代农业生产运行的社会生产组织，达到区域资源利用最优化、区域产出和区域效益最大化。

　　与会者高度赞扬了“和谐＋生态＋产业”的发展模式。与会者提出，和谐生态产业区建设至少要坚持以下几个原则：坚持人与自然和谐共处原则，把生态产业园区建设成经济社会与生态环境和谐发展的共生体；坚持资源循环利用原则，通过科学规划园区产业链，打造“资源—产品—再生资源”的循环式流程，促进资源高效利用，实现有害废弃物向园区外的零排放；坚持市场化原则，在统一规划、科学论证的基础上，通过利益机制引导龙头企业进入园区，带动生态农业和相关服务业加快发展。

　　与会者指出，处理好利益关系是和谐生态产业区成功的关键。和谐生态产业区建设涉及的利益相关者有地方政府、企业、集体经济组织、农牧户、有关部门等。生态关系和谐、利益关系和谐、产业关系和谐三个和谐之中利益关系和谐是核心和关键，处理好成为润滑剂，处理不好就是阻力，甚至会扼杀项目。地方政府和企业要把土地问题解决好，处理好各方面的关系，认真倾听各方面的意见和建议，运用智慧和巧妙的方式方法，解决项目实施中遇到的困难和问题。

　　与会者认为，建设和谐生态产业区、发展生态产业是一个全新的概念，没有标准化的模式可以遵循，必须从实际出发，借鉴国内外生态工业园建设的成功经验，在一些重点任务上取得突破。第一，科学制定生态产业园区建设规划。第二，围绕主导产业大力发展生态农业、生态工业和生态服务业。第三，建立生态产业技术创新体系。在此基础上，探索建立园区生态环境预警机制，构建以原产地认证、商标注册、专利保护等为主要内容的生态产业园区品牌建设，强化生态产业园区的带动、辐射、集聚功能。

　　本次论坛由国务院西部地区开发领导小组办公室指导，国务院西部办副主任曹玉书出席论坛并讲话。国务院西部办愿意配合当地政府把“中现和谐生态产业示范区”项目做好，做成一个在生态保护中发展产业的国家级试验区。内蒙古自治区发改委、国土资源厅和锡林郭勒盟的有关领导表示，大力支持中现和谐生态产业示范区建设，希望项目早日实施，早日见效，为生态产业发展和新农村建设做出贡献。

　　　　（作者单位：中央财经大学中国发展和改革研究院）