国家预防腐败局成立 马馼兼任局长(图)

本报记者　陈默

　　北京报道

　　9月6日，国务院任命监察部部长马馼(女)兼任国家预防腐败局首任局长，监察部副部长屈万祥兼任副局长。

　　这意味着中国酝酿已久、专司预防腐败的机构正式成立。自今年2月中纪委副书记干以胜发布相关信息以后，这个机构的成立就备受关注。它是中国落实《联合国反腐败公约》的重要举措之一，也是中国“从源头上治理腐败”的反腐战略转向的重要体现。

　　“国家预防腐败局应该是副部级，直属国务院，挂靠在监察部，由监察部正职领导兼任局长，显示了中央对预防腐败工作的重视。

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”清华大学廉政与治理研究中心副主任任建明分析。

　　现任中纪委副书记马馼在8月30日闭幕的十届全国人大常委会第二十九次会议上获得任命，接替今年4月病逝的李至伦出任监察部部长。今年59岁的马馼目前国务院部委中继司法部部长吴爱英之后的第二位女部长。

　　生于河北吴桥的马馼曾在内蒙古巴盟乌拉特前旗插队长达10年，1978年进入南开大学历史系学习，后留校任教并担任过南开大学党委副书记等职。1989年担任国家计生委宣教司副司长，不久后转入纪检系统，担任国家计生委直属机关党委副书记兼纪委书记。1995年1月起任中央国家机关工委委员、工委纪委书记。1997年在中共十五大上当选为中纪委常委，2004年1月被增补为中纪委副书记。

　　马馼担任中纪委副书记期间分管干部工作，和原中纪委副书记刘丽英一样，是近年来中纪委高层中颇受关注的女干部。

　　我国2003年签署了《联合国反腐败公约》，并于2005年经十届全国人大常委会第十八次会议审议并批准。公约强调“预防腐败政策”，明确规定各缔约国应“确保设有一个或酌情设有多个机构”以预防腐败。

　　而从中共十五大开始，中国的反腐败就开始强调预防，2005年出台了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。国家预防腐败局的成立也是反腐战略转向的产物。

　　按监察部副部长陈昌智今年两会期间的说法，它的主要职能是“进行宣传、教育，进行制度的建设、机制体制的创新，以及在反腐败上抓一些源头性的工作”。

　　“国家预防腐败局将不负责查办案件，它没有执法权，而是主要负责预防犯罪方面的对策研究制定、宣传教育和对外交流工作。”任建明分析，“目前中纪委和监察部下已有8个案件检查室，办案力量比较强，而预防腐败方面一直比较薄弱。”

　　除了负责领导兼任，预防腐败局将有一批独立的工作人员，内设三个机构，一个负责内部行政工作，两个为专业工作机构，编制就几十号人。

　　它不针对具体的个案和个人，而是对组织、机构和机制、制度，进行分析和诊断问题，提出方案和对策，并对实施结果进行评估。“由于涉及的领域非常广泛，很多领域比较专业，有必要借助"外脑"，包括各方面的专家、研究机构和咨询机构等。”任建明建议。据本报了解，在地方上也将随后设立预防腐败机构。