湖南江华：“开发式”扶贫之路

　　中国瑶族第一县——湖南省江华瑶族自治县地处湖南和两广的交界地带，这里风景秀丽，水、林业及矿产资源丰富，但由于交通闭塞，经济长期处于落后状态，被专家称为“弹性区域”。

　　“弹性意味着发展空间，沿海经济带工业原始积累完成之后，产业升级就近转移已经开始为这里提供了契机。但由于地形多山，交通落后，多年的意识封闭使得这个区域难以与外界沟通，这就像一根弹簧，弹出去容易，压缩回来也容易。”长期研究区域经济的湖南师范大学教授朱翔说。

　　什么才是“弹性区域”的有效发展方式？

　　“想尽办法也要修路”

　　江华县与广东、广西的六个县（市）相邻，既是湖南通往广东、广西的重要通道，又是湖南面向两广的重要窗口。但优越的地理位置并没有给江华带来富裕。2002年，江华被列入了国家扶贫开发工作的重点县。如何把江华这根已经具备足够“弹性”的“弹簧”拉出去？江华县委、县政府分析了制约江华经济的瓶颈后得出结论：交通和基础设施先行。

　　从交通来说，江华虽有207国道贯通南北，326省道横穿东西，但江华地处南岭山系的萌渚岭山区，绵延的山脉成为江华向外沟通的巨大障碍。“资源再丰富，运不出去等于没有，风景再秀丽，进不来也没法看见。”江华县县长李俊湘说，“（江华的）当务之急是基础建设，缩短与城市的距离。”

　　据李俊湘介绍，“十五”以来，江华把以交通为主的基础设施建设摆上了战略位置，高度重视国道、省道、出境公路、通乡通村公路建设，五年共完成投资近5亿元，新建干线公路81公里，县乡公路153公里，乡村公路575公里，公路总里程达1646.77公里，其中有24个村的公路实现了水泥硬化，硬化里程达88.6公里，“一纵一横主干线、出境公路衔接线、县乡公路循环线”的交通网络已具雏形。

　　“江华去年财政收入刚过亿，其中仅教师的工资就占到了五成以上，剩下的连吃饭都不够，但我们想尽了办法也要修路。”李俊湘说，今年上半年，他们又极力争取了永贺高速公路过境江华，207国道二级公路改造正在进行施工设计，投资3.5亿元的洛湛铁路江华段已顺利开工建设。“到处筹钱，省里市里各个部门跑上跑下，想办法，出政策，一言难尽。”李俊湘说。

　　依托资源的开发式扶贫

　　“纵观现在发展迅速的县域，都有一个共同点，就是哪一个县能够最快地得到临近大城市的辐射，哪个县就能迅速发展。但江华附近没有大城市，没有"近水楼台"的条件，但我们有丰富的林业、矿产和水力资源。”李俊湘说。

　　据江华县政府提供的资料显示，江华有林地面积2400多平方公里，活立木蓄积量1154万立方米，森林覆盖率达71.8%，有国家保护的珍稀动植物达40余种，自古以“杉木之都”、“华南之肺”享誉天下。境内溪河纵横，水能资源可开发量达41万千瓦，开发潜力巨大。矿产资源丰富，现已探明的矿产有金、银、钨、稀土等32种，其中以锡和稀土储量最为丰富，稀土储量仅次于内蒙古的白云鄂博，列全国第二位。

　　基础设施的发展带来了江华经济的快速发展，五年来，地方生产总值由10.69亿元增加到19.9亿元，年均递增10.3%；人均地方生产总值由2901元增加到5421元，年均递增13.3%。2006年全年完成地方生产总值23亿元，增长12.0%。

　　除了修路，江华还在寻求经济发展的路径。江华依据特殊的地理环境，将全县分为农区和林区两个区域。据了解，近年江华从区域的不同资源和环境特点寻找突破口，扶持适合区域发展、能使农民增收的产业，并变过去的救济式扶贫为开发式扶贫，产业建设成为了扶贫开发的重点。在农区片，江华抓住当地13个乡镇种烤烟的优势不放松，通过政策引导、资金扶持和提升质量，江华已被列为国家部分替代进口烟叶生产基地。在林区，江华大力发展“订单林业”，培育林纸一体化和林副产品加工企业，并拨出扶贫专款，在林区建立了10万亩以厚朴为主的中药材基地，实现了10万林农人均1亩的目标。

　　交通的变化也带来了工业的裂变。目前，江华的海螺水泥日产6000吨生产线、双龙纸业高档铜版纸生产线、兴华稀土新材料有限公司的稀土分离及深加工、风能资源开发、大竹源铁矿开采等重点项目都在紧锣密鼓的建设。同时，该县整合和规范利用全县矿产资源，建立矿产精深加工企业，做大做强矿产业，打造出江华的产业“小集群”。今年上半年，全县7家冶炼行业规模企业和6家化工行业规模企业分别实现利税814万元和1513万元，同比分别增长297%和231%。同时外商纷纷涌入，上半年全县共引进项目8个，总投资额16.56亿元。

　　江华丰富的水利资源也找到了市场。江华县水利水电开发有限公司总经理杨积龙说：“上半年，江华工业用电量8513万千瓦时，同比增长27%。”工业发展带来的高速增长的电力需求，给了江华水力资源潜能充分发挥的机遇。据统计，截至2006年底，该公司上网装机总容量达到10.11万千瓦，年上网电量2.94亿度，同时，公司实现了与华中电网的对接，形成北靠华中网、南联南方电网的“北靠南联”格局。

　　林业发展突破政策瓶颈

　　江华山多林广的地貌也可为经济发展服务。“江华80%的土地是林业用地，40%以上是林业乡镇，40%的农民与林业相关。”江华县林业局局长李勇东说，现行的林业政策主要是突出生态效益和社会效益为主，但关系林农的根本利益体现不够。如划分公益林、禁伐天然林、沿河林木，以及木材限额采伐等林业政策，都是以保护生态为主。生态保护区内，林农的收益没有得到应有的补助。同时林业税费较高，利益分配不合理。目前每立方米商品材的税费是186元，但林农从每立方米木材中实得利润只有80—120元，两者差距较大。再加上原有的一些惠林政策被取消和现行的惠农政策得不到充分享受，因此江华的贫困村多是林户，目前林区共有贫困村72个，贫困户近15万户，贫困和低收入人口达5.6万人，占全县贫困和低收入人口的70%。“林业、林区、林农是我县贫困的最重要的原因。”李勇东说。

　　为了使林农脱贫致富，江华县采取了调整林业产业结构，发展多种经营的措施，尽量将林业的“短板”化为长处。他们的做法是，在海拔600米以上的山地主要发展厚朴等木本药材，海拔600米以下的山地发展楠竹、山苍籽等经济林，同时大力发展以马尾松、桤木等为主的工业原料林基地建设，以实现企业与林农“双赢”，并充分利用林区丰富的土地、林木资源和小水电资源，并且结合出台涉及税收、土地征用、用电、技术服务等方面的一系列倾斜政策，广泛吸引社会资金（包括林农以林地入股、与开发商联营等方式）投入到林区，重点发展林产品加工业，同时开发林区旅游资源，加快其发展。

　　“改变单一的种植模式，将弱势变为强势。”李勇东总结说。据了解，目前江华全县共发展农林产品加工企业540家，其中今年上半年新增78家。木业加工龙头企业带动了原料基地建设3万亩。

　　“国家的产业规划是，"十一五"期间重点培植能源林，发展生物柴油和本质燃料发电，国家林业局提出了在"十一五"期间林业生物能源量要占国家生物能源50%以上的目标，这将是江华林业发展的最好时机。”江华县县长李俊湘表示。