完善集体林权制度改革的建议

　　被称为“第三次土地改革”的集体林权制度改革（以下简称“林改”）正在全国全力推进。此次改革的具体做法是将集体林地均分到户（联户），实现“均山、均权、均利”和“耕者有其山”，以法律形式颁发林权证，对于中国广大农民来说，它具有类似当年农村土地联产承包责任制的重大意义。对于完善集体林权制度改革，我们的思考与建议如下：

　　1.尚未开展试点的地方，要制定试点方案，认真组织试点。正在进行试点的地方，要认真总结试点经验，精心制定改革方案，全面推广成功经验。要精心组织实施，用好林改工作经费，严格按照法律、法规、政策、程序进行，做到充分尊重农民意愿并实行政策、程序、内容、方法、结果五公开，真正让农民满意，真正让农民拥有林地的用益物权。要加强宣传、培训，强化档案管理，严格检查验收，确保扎实做好每一个环节的工作，并经得起历史检验。

　　2.要因地制宜、分类实施、分区指导。西部地区特殊的自然地理和社会经济条件、林地的生产率和市场经济发育水平，都无法和东部和南方集体林区相比，干部和林农的愿望和诉求不高，不宜采取一刀切的方法，不能搞强迫命令，应该在条件成熟的地区，在充分尊重农民意愿的基础上，先试点，分类、分区采取措施，重点指导和各个突破。

　　3.落实林改经费，确保林业部门的正常运转。根据调研情况，我们认为林改支出主要包括内业、外业、培训、档案建立、设备购置、领导调研等五部分。以福建为例，截至2006年12月，已经明晰产权面积9706.08万亩，林改以来累计支出26715.45万元，全省平均2.752元/亩，其中：省、市、县、乡支出19897.88万元，平均2.05元/亩，村自筹6817.59万元，平均0.702元/亩。虽然各省情况有差异，但福建林改每亩成本仍具有重要的参考意义，有些省的财政将林改经费定在每亩只有1元显然太少。考虑到各方面因素，建议按我国集林林改的成本至少应由国家财政以每亩2元划拨林改经费。各级地方政府应该在明确成本总数和分担程度的基础上，按时、足额支付林改经费。

　　4.抓好主体改革，释放各类配套改革，巩固林改成果。在主体改革中要重点把好民主决策关、政策落实关、勘界操作关、确权发证关、档案资料关和林权纠纷处理关，高质量地做好改革的每一项基础工作。同时要选择不同区域、不同特点的地区作为全国集体林权制度综合配套改革试验区，各项配套改革措施包括：减征“两金”；建立林业要素市场；建立起配置合理、适应森林资源流转和抵押贷款需要的森林资源资产评估体系；启动林权抵押贷款工作，同时加快建立森林资源资产保险业务；改革林业管理体制。

　　5.集体林尽可能退出“天保”工程。部分试点地区在实施“天保”工程过程中，为了解决重点森工企业职工的分流安置，而将大部分林地纳入“天保”工程实施区，使林农丧失对山林的经营权和收益权。建议把划入天然林工程的集体林尽可能退出天然林保护工程，把集体山林的权利还给林农。解决森工企业停伐后职工的分流问题，不能将政府应当承担的责任转嫁到农民头上，以牺牲农民利益来换取森工矛盾的缓解。

　　6.并不是所有的森林资源资产评估都要请专业评估机构。特别是对要流转的、面积较小的林地，只要确实尊重群众意愿，走群众路线，完全可以不必要聘请专业评估机构对其进行评估。村组干部群众完全有足够的能力判断林地的实际价值，只要相关的程序和内容做到公开、公正、公平，是完全可以避免损害群众利益现象出现的。至于进行较大面积和金额的林地流转是否一定要专业评估机构进行评估业需要区别对待，不能一刀切。因为评估费大都是从最后成交价按照比例提成的，而这笔费用很大程度上是由承包者负担。

　　7.兼顾效率与公平原则，让林农共享收益。林改的受益者应该是绝大部分的村民，对于已经确权到户的试点地方，应妥善做好剩余部分山场的林改工作，尽量让无林地或林地面积少的农户获得剩余山场；重新分配林地迹地，如果林权承包者只是承包经营本代林，那么本代山林采伐完之后，其采伐迹地部分向本村村民平均分配、低偿转让，并对非农业非农村资本进入林权竞争市场进行合理限制；让村民适当“分享”林权升值的部分收益，给村民合理的补偿。对于尚未或者刚刚开始林改的地方，则要努力规避只追求效率而忽略公平的倾向。（何得桂/华中师范大学中国农村问题研究中心） (来源：中国发展观察)