成都市副市长刘仆：震后重建民意为首

　　7月，骄阳似火，在5?12汶川大地震过去了2个多月后，成都关于灾后重建的具体规划也变得日益明朗起来。

　　“灾后重建将加快成都产业转型和承接产业转移的速度，同时也拉动四川周边的绵阳、德阳等灾区的经济发展。

　　他表示，成都的灾后重建规划不仅关系到成都。因为成都作为四川的省会，是四川省的窗口，是周边灾区恢复重建的基地，一个详细而合理的规划，才会尽早让成都乃至四川省经济得以快速恢复和提升。

　　他尤其提到自今年下半年开工兴建的一系列交通基础建设??成都到都江堰的城际列车、成都?绵阳?乐山建城际铁路、中西部最大的铁路物流中心也就是“路港”、投资100亿的机场二号线跑道。“灾后重建会充分发挥市场机制，动员社会力量。”他说。

　　为群众提供多样选择

　　记者：成都灾后重建规划大体包括哪些方面内容？

　　刘仆：重建规划包括6方面内容，损毁房屋（永久性的），基础设施，公共设施，产业设施，城镇体系，生态坏境。

　　刘仆：重建规划包括6方面内容，损毁房屋（永久性的），基础设施，公共设施，产业设施，城镇体系，生态坏境。

　　目前正在做一个整体方案，将农村和城市分开规划，其中农村重建规划相对工作量较大。整个规划方案目前还在法律程序中，法律程序7月底做完，然后向社会公示，听取意见后修改调整，接着是专家评审等过程，最后由政府行政审批。

　　记者：灾后重建标准是如何制定出来的？重建的目标是什么？

　　刘仆：总共有5大参照标准。将尊重民意放在首要位置；将长期发展和眼前重建结合，立足长远；尊重自然，尊重历史；做好灾区的产业支撑；最后，强调规划要为群众提供多样化选择，而不是政府提供的一种选择。

　　我们的目标是，用3年时间成都市基本恢复重建，5年提升发展。具体内容包括，灾民住房问题解决，生活稳定；群众收入能恢复甚至超过灾前水平；人们的精神状态能逐步从灾后走出来；基础设施和生产设施能超过或者持平灾前水平。总之，我们希望把灾区建设成科学重建和科学发展的样板。

　　记者：站在全省角度，成都将如何通过灾后重建来带动周边如绵阳、德阳、汶川等灾区的重建？

　　刘仆：目前成都市委市政府正在研究这个问题。成都灾后重建对于四川省将起着窗口和基地的作用，同时，率先恢复灾后重建也给全省周边城市树立信心。

　　虽然具体合作项目还没确定，但国务院正在制定的整体灾后重建中已经有一定体现。目前，可以肯定的是成都、绵阳、德阳会有联动发展的方向，即将开建的成绵乐城际铁路，将是形成联动的枢纽基础设施。

　　自建联建、统归统建

　　记者：成都在重建规划中有哪些创新的地方？

　　刘仆：成都重建最大的特点就是统筹城乡发展的思路进行推进灾后重建。为此政府出台了46号文，提到创新结合成都实际，包括自建联建、统归统建等方式，根据调研结果，这两种方式所涉及到的灾民约各占一半。

　　其次，在国家统一补助基础上，给灾民安居提供6种选择：经济适用房，廉租房、自建联建、统归统建、原址重建、异址重建。土地使用权依法进行评审，如果处置有困难，需要土地使用权变现，政府将在评估基础上解决他们的资金问题。

　　此外，这次灾后重建跟唐山大地震后重建所处的经济体制不同，是在市场经济体制下的重建，会充分发挥市场机制，动员社会各界力量。

　　记者：你提到的自建联建和统归统建有什么不同？

　　刘仆：统归统建实行统一安置灾民，相对节约土地，但涉及到不能重建的区域就要进行移民。规划将根据现有移民政策，同时吸取三峡、葛洲坝的移民经验和教训，实施移民，对于部分集中灾民的安置，也可能实施货币化处理。目前统归统建正以都江堰城区为试点，正向全球征集方案。

　　自建、联建主要针对于农村灾后重建。建筑标准的统一是重点，重建规划中将国家关于建筑分类标准和地震烈度规范挂上网，农民分建的旧房子的修复加工要按照这个标准进行。与之配套的是重建监管问题，相关条款已经由建设部门开始起草，包括从设计到建设到验收监管，质量必须要保证。同时，建设材料的采购将纳入规划，钢筋、水泥、木材等会进行统一安排，这样也可降低农民自己购买建材的成本。

　　由于农民自建工作更为分散而复杂，目前规定的户人均2万元的标准很难满足农民自建要求，因此重建规划中还要考虑农民的金融贷款政策等方面内容。

　　双“百亿”投资铁路机场

　　记者：除了城镇建设规划，成都在产业规划上有哪些举措？具体要启动哪些项目？

　　刘仆：今年10月，我们将投资110亿，开工从成都到都江堰的城际列车，预计2010年底能完工，届时每3分钟发一趟车发，半小时可达；其次，四川省有关部门已经批准在成都?绵阳?乐山建城际铁路，将大大缩短将物资运送到绵阳等市县的时间；此外，铁道部已经批准今年开通成都到兰州的铁路。

　　在物流运输方面，成都要建成中西部最大的铁路物流中心，也就是“路港”，该项目7月2日已经正式开工。另外机场二号线跑道已经开工，投资100亿，明年能完成土建。明年年底，成都新客站会上马，极大提升综合客运的输出。

　　记者：除了成就四川的产业布局，对于成都自身的产业升级，灾后重建又是如何进行规划的？

　　刘仆：地震给部分产业的预期带来了负面影响，特别是旅游和地产行业。因此，我们将整个旅游和地产行业的发展与灾后重建结合起来，将产业恢复、发展、业态提升结合起来。例如要求新建宜居、实用、安全的房子，旅游业本身必须符合产业互动的市场规律。

　　其次，震前已经确立升级的产业按照原计划继续推进。例如成都将发展汽车制造业作为支柱产业，震前确定在成都龙泉开发区，震后不仅按计划进行，还会加快步伐。项目的加快，实际上也归功于灾后重建规划中的优惠政策。

　　其他行业，如机械制造，建材，食品加工，这些产业不仅不会因为地震而受影响，还会加快发展速度。此外，前面提到的铁路项目，目前70%是企业投资，70%里面的60%属于企业的开发性重建，市场化运作，这些表明了投资者对成都灾后重建充满信心。