热点关注:个税起征点调整应该机制化

　　今年3月1日开始，个税起征点由1600元调高至2000元，然而，4个多月后，上调起征点又为舆论关注。全国人大财经委在一份报告中写道：为防止经济出现大幅下滑，可以发挥财政政策稳定消费需求的作用，建议进一步提高个人所得税起征点，降低利息税税率，增加居民实际收入。而清华大学教授魏杰提出，个税起征点调至5000元才合理。

　　起征点上调的呼声再起，并不让人意外。今年以来，我国经历了一轮少见的物价上涨，据国家统计局的数据统计，上半年我国CPI平均同比上涨达7.9%。物价飞涨之下，居民收入增长乏力，一季度全国城镇居民可支配收入扣除价格因素后实际增长为3.4%，回落13.2个百分点。而3月个税起征点上调给民众带来的实惠，被CPI抵消。而与此同时，上半年全国税收收入比上年同期增长30.5%，其中个人所得税完成2135亿元，同比增长达到27.3%。

　　一方面民众的荷包被CPI蚕食，一方面财政收入保持高增长之势，这种情势下，减税“还富于民”，让政府和民众一起勒紧腰带共赴时艰，自然成为社会的期待。正如全国人大财经委报告所指出的，在全球经济增速放缓，“外需”不振的情况下，须以减税刺激民间消费，扩大内需，以维持经济景气。提高个税起征点，固然政府的税收会有所减少，但所带来的长远社会效益要远超那部分减少的税收。

　　因此，重新调整个税起征点可尽快付诸实现，而且考虑到物价上涨，以及前两次个税起征点调整幅度之争，此次的起征点调整，可以加大幅度，进一步达到纾解民困之效。

　　当然，在呼吁提高个税起征点的同时，还需要考虑的是，我们能不能建立一个机制，使得个税起征点随着经济社会的变化而自动调整？

　　目前许多国家都实行“税收指数化”，即政府的税收按照每年消费物价指数的涨落，自动确定应纳税所得额的使用税率和纳税扣除额，以便剔除基于通货膨胀所得税增减的影响。其中，个人所得税的指数主要包括免税额和纳税档次的指数化调整。例如，英国从1982年开始，按前一日历年度的零售物价指数，自动调整主要免税项目的数额。在加拿大，若年度通货膨胀率高于3%，则按高于3%的部分调整纳税档次级距额和免税额。

　　同样，我们能否借鉴国外经验，建立一个个税与CPI等经济数据挂钩的联动机制呢？只有建立这样的机制，国家税收才能取之有度，在社会经济不断变化之下，始终维持合理的税负水平。

　　其实更应看到，起征点只是个税公平的一个方面，若要充分实现税收的公平正义，需要的是整个个税制度的全面改革，其中最重要的莫过于，不再以个人、而是以家庭为征收对象；征收不再针对不同收入来源分别计征，而应向综合所得税制转换，综合计算纳税人各种形式的收入，同时允许纳税人扣除合理的生活开支。国家税务总局曾表示，2008年将加快推进个人所得税制改革，研究综合与分类相结合的个人所得税制度。个税改革的大幕何时能够拉开，每个纳税人都在拭目以待。 (来源：新华网)