本报记者 钟良 实习记者 聂坤 深圳报道
9月23日,深圳市人大出台了“十一五”规划中期完成情况评估结果以及评审组意见。
这背后,是自8月20日起,深圳市人大全国率先针对该市《“十一五”总体规划中期评估报告》作出长达一个多月的中期评估监督。
据本报记者手头的《关于“十一五”专项规划中期评估监督情况的报告》显示,在6个专项评估中,劳动保障事业发展得分最高,同时,环保得分垫底。
深圳全国率先完成评估并形成报告,将作为深圳市“十一五”规划调整的依据。“规划如需要调整,由市政府提出调整方案,报市人大常委会审查批准。”深圳市人大计划预算委员会主任王玲玲表示。
“人大代表和专家学者、市民参与规划评估并形成报告,能促进规划决策以及修改的科学性。而深圳再次全国率先进行,并全程向媒体和公众进行程序公开,会对其他城市提供借鉴和经验。”作为该市“十一五”规划中期评估评审组专家之一,深圳大学一位教授对本报记者表示。
本报记者从深圳市人大了解到,深圳市“十一五”总体规划评估监督将在10月中下旬开始。而与此同时,全国其他城市已全面开展“十一五”规划中期评估工作。
全国“十一五”中期评估提速
深圳市人大知情人士告诉本报,深圳对“十一五”规划进行中期评估、监督虽然是全国率先,却并非独家。
“国家发改委给各地下发了开展‘十一五’规划纲要中期评估的通知,要求各地对‘十一五’规划的主要规划指标完成情况进行评估,包括指标实现的进度、完成五年目标的趋势判断等,并对下一阶段提出政策建议。”该人士透露,在年底之前,在各地完成评估之后,国家发改委将就此向全国人大常委会进行专题汇报。
“十一五”时期已经过半,规划中的一些约束性指标的完成情况,将关系到2010年“十一五”规划纲要指标能否最终达成。
深圳市人大常委会常务副主任庄礼祥对此表示,以往判定规划目标是否实现,都是到五年后才检视、盘点,中期没有监督检查活动。“五年下来,往往很多指标没有达到、任务没有完成,个别规划甚至被束之高阁,成一纸空文,规划的权威性、严肃性受到了挑战。人大根据《监督法》的规定,评估监督规划的中期实施情况,可及时发现问题,督促政府及时“纠偏”,确保规划蓝图得到实现。”
据本报记者了解,近一个月来,各省市发改委规划部门以及各级人大都忙着“十一五”规划各项指标的中期评估、监督。截至目前,北京、浙江、福建、青海、湖北等省市均已开展此项工作,国家发改委也派出了2个调研组分别到山东、浙江了解相关情况。
上述深圳大学教授向本报记者表示,目前各地正在提出“十一五”后半期加大执行力度的政策建议,全国人大也将就此提出一些有效的政策。预计国家发改委等部门将会出台一系列政策,以确保规划各类指标如期完成。
深圳拟设社保基金保值增值试点
与全国相比,目前深圳的社会保险覆盖率比较高,加上作为年轻城市现阶段支出相对较少等因素,使得社保基金结余额不断增加。截至今年6月,深圳市社保基金累计结余达到705.5亿元。
评审会上,有人大代表和专家提出,尽管基金结余这么高,但未来退休人员将越来越多,支出会越来越大,应考虑实现保值增值的方式。
深圳市劳动和社会保障局负责人表示,现在根据国家规定,实现保值增值只有储蓄和购买国债两个渠道,由于各种因素的影响,增值效果微乎其微。为此,深圳已多次向国家有关部门申请进行社保基金保值增值试点,在安全的前提下,拓宽基金投资渠道。但是国家相关部门目前尚未明示,因此短期内难推出试点。“不过,明年全国社会保险将实现省级统筹,到时期望有所推进。”
深圳市劳动和社会保障局局长管林根在评估评审会上表示,该局未来将重点推进全民医保制度,探索建立行业工资增长指导线,力争在全国率先建立工资正常增长机制。同时根据全市就业管理服务机构发展现状建议成立就业管理服务局。
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