借力新农村建设_河南新乡集约用地机制有突破

　　河南新乡县与新乡市市县同城，是一个只有375平方公里土地的城郊型重点县，也是全国农村社区建设实验县之一。

　　“新型农村住宅社区建设是我们集约利用土地的一个突破点。”新乡县主管新农村建设的副县长孙继宏告诉《第一财经日报》，通过统一规划，新型农村住宅社区比以前农民散居节省了30%的土地，在原有耕地面积不减少的情况下，为发展二、三产业提供了极大的空间。

　　在新乡县古固寨镇祥和新村，记者看到一排排整齐划一的3层小洋楼。走进一户农民家里，屋内装饰一新，各种设施齐全，面积大概有270平方米。

　　新乡县委书记焦锡武介绍，目前，全县共启动新型农村住宅社区22个，已经建成新型农村住宅4598套，面积达90多万平方米，规划建设了古固寨镇祥和新村、经济开发区张青社区等一批不同类型的新型农村住宅社区。

　　新乡市市长李庆贵在此次论坛上表示，按照城乡一体的新农村空间布局、村庄住宅社区和协调发展等规划，将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村住宅社区（中心村）。建成后预计整合节约土地面积近24万亩，约占原村庄土地面积的47.9%。目前已竣工面积225万平方米，拉动消费投资15.5亿元。

　　李庆贵在接受记者采访时表示，节约出的土地一部分用于弥补建设用地占用的耕地，实现“占补平衡。”更多的则用来发展壮大各类产业聚集区，力争全市2/3的农村劳动力每年有2/3的时间从事二、三产业。

　　中共中央政策研究室研究员艾云航告诉记者，新型农村住宅社区，通过统一规划，节约土地，发展经济，提高农民收入，再进一步改善农民生活条件。这种良性循环道路在全国各地的新农村建设中越来越受到重视。新乡开始较早，模式也比较成熟。

　　据艾云航介绍，农村住宅社区建设大致可分为两种形式。一种是集体经济发展比较好的村庄，由村里统一建设再免费分配给村民。比如新乡县刘庄就是这种采用形式。另一种是通过市场化的道路，发展壮大乡镇企业，促进农民就业，再由农民自己出资购买。政府则提供一些优惠政策。比如，新乡县固寨镇祥和新村，村里为购置新居的每家提供了10吨免费水泥和3万元贴息贷款。一栋270平方米的新居，总共造价13万元左右。这样一来，农民自己承担的部分并不重。

　　“由于受到人才、资金、技术等各方面的制约，大部分农村集体经济发展得并不好。第二种模式的适用范围更广，对其他地区的借鉴意义也更大。”艾云航说。

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