雷格林：危机下亚洲国家之间的合作

　　中国（海南）改革发展研究院，中国国际经济技术交流中心、联合国开发计划署、德国技术合作公司与越南中央经济管理研究院于2009年3月28-29日在中国海口共同主办以“国际金融危机背景下的增长与改革”为主题的“亚洲新兴经济体经济社会改革政策对 话”。

　　欧盟委员会高级顾问、欧盟经济和金融总司原司长、德国财政部国际与欧洲事务司原司长雷格林:

　　女士们，先生们，早上好！

　　我们昨天谈了很多危机，首先我对危机谈一些看法，然后再转到我的重点，就是亚洲国家之间的国际性合作，他们之间的合作可以渡过危机，同时也可以使亚洲和全世界的经济更加具有活力了弹性。世界经济正在经历二战之后最严重的危机，全世界所有的国家经济增长都降低了5%—7%，就算是正增长也受到了很大的影响。所有的国家都不能幸免，有的国家表现好一点，有些差一点。为什么这么严重，我想有两个原因，第一是世界经济正在进行调整，过去这些年很大的不平等，美国过度消费和亚洲过度储蓄等等，全球贸易不平衡，全球的金融体系也正在对过度的流动性泡沫和金融的杠杆性进行调整。

　　这次衰退与以前的衰退不一样有三个原因。第一，这并不是一个正常的经济周期的调整，而是面临着很多结构性的调整的问题，包括实体经济和金融体系里面的问题，实体经济和金融市场之间产生了一种互反馈的圆圈，这种反馈圈相互之间是增强的。

雷格林

　　第三，这是一个全球协调一致的共同的经济衰退，世界上贸易和工业生产都比危机之前下降了1/5的水平，最近生产和贸易的下降由于存货的激烈调整而受到更大的影响，可能会出现技术性的盘整，但是不知道什么时候出现转机。世界性的产出可能不会很快恢复到2007年的水平，尤其是在美国，增长会非常的缓慢。在这样的情况下，大多数国家都通过了一些措施来进行应对，无论是在实体经济还是在金融方面都采取了这样的措施。发达国家和发展中国家都采取了这样的调整措施，包括货币措施、银行体系的稳定措施，还有财政措施。协调行动可以比单个行动带来更好的结果，对于金融危机管理以及刺激经济来说都是这样的。

　　我给大家举一个例子，如果在一个国家对存款进行担保的话，在另外一个国家不担保可能就会带来一些意想不到的后果，就是所有的储蓄转到有担保的国家，会导致汇率的波动，导致不担保的国家缺乏资本。如果通过财政方式来刺激经济的话，可能会导致过高的进口，可能其他的国家会从中得益。如果协调行动的话，财政措施可以带来不同的效果。

　　在欧盟27个成员国去年12月共同决定用GDP的4%作为2009—2010年的财政刺激措施，最近公布了一份报告题目是亚洲和全球经济危机，在李光耀学院的网站上可以看到，在报告当中报告人提出建议要采取措施防止贸易保护主义，加强社会保护和援助，改革国际金融结构，尤其是对亚洲的决策者来说提出两项建议，一个是在经济当中使需求达到平衡，同时加强区域合作。李光耀学院的这个报告认为加强区域合作会给所有的人带来很多的好处。

　　区域合作会带来什么样的好处呢？第一，出现经济问题的时候，如果措施在区域内协调管理会更加成功。一般来说区域的一体化会促进贸易投资和资本的流动，会导致更多的经济增长，使区域不再依赖于外部的世界，这个区域更加具有活力和弹性。金融市场的一体化尤其重要，因为金融市场的一体化可以避免这个地区的储蓄投资转向，然后贷给这个地区的用户，需要发展区域内的债券市场，并且在区域内进行储蓄。另外一个长期协调的好处就是所有的参与者在危机当中进行协调更加必要。第二个原因，影响全球化。全球化会不断的继续，虽然我们目前在全球化方面遭受了暂时的挫折，亚洲要在全球化当中起到一个重要的作用，欧盟认为它自己的一个重要使命就是要疏导全球化，让它有利于自己。亚洲经济也应该这样做。我们这个地区的命运不能由其他地方来决定，所以在国际上亚洲要发出自己的声音，对于欧洲和亚洲来说都是这样，要主导全球化。20国集团进程当中尤其是这样，20国集团很快成为世界经济的领导者，代表了七国集团，里面有五个亚洲国家，只有五个国家一定的立场，亚洲的声音才能得到一定的体现。如果这些国家在参会的时候也受到其他亚洲国家的支持，他们的作用会更大。区域合作的利益是非常明显的，亚洲是不是存在区域合作呢？有一些，但是不多，其中一个问题就是区域经济一体化在亚洲没有一个非常清晰的结构基础，东盟在过去十几年当中一直领导着东南亚地区，同时东盟也有一个秘书处是在运作当中的，但是秘书处的经济能力是很有限的，更重要的是东盟的这些成员国并没有包括亚洲最大和最强大的经济体。还有其他的一些平台，包括东盟+ 3，包括日、中、韩国，还有东亚峰会，不管是东盟+3还是亚洲峰会都可能可以成为区域合作的机构框架。东亚峰会是最有潜力的，因为它包括20国集团当中的6个国家。不管使用哪一个平台，最重要的就是对亚洲来说要建立一种机制，能够及时的做出决定采取行动。第一是经济检测，第二是危机管理，地三是在20国集团和其他领域共同发出一个有效的亚洲的声音。

　　在加强区域合作方面有一些努力，中国和韩国在11月份华盛顿的20国集团峰会的多边会上进行了一次合作，他们同意加强他们三国之间的货币的操作，并且加强区域的监管、检测区域经济的健康状况，在2009年2月末，东盟10+3统一把清迈协议进一步扩大，增加货币互换的协定，达到1200亿美元，还把整个过程通过多变化的方式来实现。泰国作为目前东盟的主席国，已经受邀参加伦敦举行的G20峰会，这是东盟第一次作为一个集体出现在一个高层的国际论坛上，东盟的财长也会在G20峰会之前来进行会谈，为讨论东盟参加G20峰会的对策。现在我们也看到一些有利的迹象，东盟的国家和亚洲的国家能不能为G20进程提供实质的帮助呢，亚洲的国家想在国际上发出更大的声音，现在是不是亚洲有这样的能力做出这样的贡献呢？在这个过程中，需要亚洲国家起到一个政策的领导作用。

　　我们在欧洲的情况是非常清楚的，我们的地区合作一体化当然是必须要有独立的能够超越国家的机构来进行管理才能够进展得顺利。当然不是说欧洲的模式适用于亚洲，但是看起来亚洲的国家还没有准备得很好，当然这是很欧洲相比。现在多变的监督还有协调的危机管理以及在国际事务上发出共同的亚洲声音方面都还做得不够。我们以清迈协定（音）为例，这是在亚洲金融危机之后创建的一个机制，但是为什么这个协定在目前的危机中没有使用呢？可能是没有一个机构的框架来进行多变的监管监督，所以这就是为什么需要IMF来参与，作为一个中立、独立的机构，这样可使得潜在的借贷国感到更加的放心，但是潜在的借贷方却不愿意这么做。现在我们面临着金融危机，希望在亚洲国家之间能够进一步的加强合作，并且在世界上发出共同的声音。我个人确实认为在亚洲更大程度上的合作能够加强亚洲和欧洲的合作，这是一个长期的进程，而不是一个短期的进程。同时能够进一步的促进经济的发展，所以我们亚洲和欧洲能够把这些价值带到这个世界上，同时进一步加强这个地区一体化的进程。

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