全美各州在新财年中的赤字总额达1210亿美元

　　殷赅

　　由于未能就新财政年度预算案同州议会达成一致，美国加利福尼亚州州长施瓦辛格1日宣布加州进入财政紧急状态。

　　僵持数月　两党终未妥协

　　在7月1日开始的2010财年，加州面临263亿美元的预算缺口。

　　事实上，共和党人和民主党人都同意州政府需要削减开支，但在减支幅度和是否加税的问题上莫衷一是。

　　州议会多数党——民主党人提议主要通过提高烟草和燃油的税收来解决赤字问题。而施瓦辛格及其所在的共和党的议员不赞成加税。施瓦辛格多次表示，他决不会签署任何带有加税条款的法案。

　　共和党人希望大幅削减教育、医疗和监狱支出。而民主党人认为，在这些领域削减支出的幅度太大，将使该州穷人得不到应有的社会保障。

　　由于财政预算案由议会提出，而签署预算案的最终权力掌握在州长手中，因此加州最终形成了共和党州长与民主党掌控的议会之间僵持的局面。

　　加州议会6月30日就预算案讨论至深夜，但两党仍无法达成妥协。进入当地时间7月1日零时后，在加州首府萨克拉门托市，州议会参议院中的民主党人开始愤怒起来。参议院议长、民主党人普罗·达莱尔对着共和党人喊道：“没有任何借口可以把整个州扣为人质！”

　　进入财政紧急状态后，加州议会多数党（民主党）领袖阿尔伯托·托里科说，民主党人将继续向施瓦辛格施压，要求他同意民主党提出的方案，况且一些共和党议员也会支持民主党的方案，“我们将不断向他提交方案，直到他签字。”

　　施瓦辛格7月1日发表声明说：“尽管昨日议会未能解决我们的预算问题，但解决整个预算赤字仍是我的第一要务。在事情解决之前，我不会休息。”

　　他警告说，如果预算案迟迟不能确定，“加利福尼亚将处于严重的危险之中，因为基本的公共服务将不再提供。”

　　或成美国首个破产州政府

　　事实上，每一财年开始之前，预算方案几乎都会在加州议会卡壳。但此次僵持却发生在该州陷入大萧条以来最严重的危机之时。

　　加州经济总量相当于全球第八大经济体。但眼下的经济衰退却导致州政府入不敷出。加州目前的个人所得税收入跌幅为大萧条以来最大。除房地产市场滑坡之外，不断上升的失业率也给加州经济以沉重打击。加州的失业率已达11.5%，高于美国全国的9.4%。

　　财政入不敷出也将加大加州向金融机构贷款的难度。

　　惠誉评级机构（Fitch　Ratings）上周将加州政府发行的普通义务债券（由地方政府发行的、以征税权力为保障的债券）的评级下调一级至“A-”，这也是美国各州的同类债券中最低的。

　　标准普尔也表示，尽管目前其对加州普通义务债券的评级仍然维持在“A”，但如果加州在财政预算案上的僵局长期不能解决，导致该州的现金支付不能有效保障那些优先支出项目——包括债券偿付，那么调低至”A-”也是有可能的。

　　舆论认为，如果预算赤字久拖不决，加州政府将成为美国第一个破产的州政府。

　　白宫袖手旁观

　　白宫方面表示，联邦政府对加州的预算困难表示关注。

　　不过，尽管联邦资金不断被用于救援美国的金融业和汽车业，白宫对加州财政却没有一点施援的表示。

　　美国已有几个州的官员要求联邦政府向财政困难的州提供援助，或为州政府的举债行为提供担保。但白宫发言人吉布斯1日只是说：“我们将持续关注事情的发展。”

　　加州财政厅已准备，如果联邦政府不提供担保，该州将只能发行短期债券。州政府发言人德雷斯拉说：“我们没有要求救援。再说一遍，我们并没有要求救援。我们只是要求联邦政府插手，为我们的资金借贷提供背书。”

　　本月发行33.6亿美元“白条”

　　施瓦辛格宣布，从今年7月10日开始至2010年6月，加州政府将实行无薪休假制，以节省开支。根据要求，部分政府部门将在每个月的头三个星期五关闭。

　　但这一规定不适用于24小时提供服务的部门，如州立医院、监狱、高速公路巡警局和消防部门。州财政厅称，这项措施将可为加州节省4.2亿美元。

　　由于实行了财政紧急状态，加州政府将暂停付款给“债主”，而代之以“白条”（IOU，英语里是“我欠你”的谐音，正规名称为Registered　Warrants——已登记支付保证书）。

　　加州审计长江俊辉表示，2日起将向那些给政府提供商品和服务的企业、领取政府救济的老人和残疾人、领取助学金的大学学生提供“白条”。

　　江俊辉计划本月发行33.6亿美元的“白条”。加州政府本月的预计支出为109亿美元，包括偿付投资者持有的加州地方债券。江俊辉说：“加利福尼亚从来没有在债券偿付上违约过。我们也不打算违约。”

　　华尔街目前对加州预算案僵局持观望态度，只有美国银行（Bank　of　America）表示，愿意在10日之前接受其客户持有的加州“白条”。

　　加州政府上一次因预算案未能及时通过而“打白条”已是17年前的事情了。

　　各州同病相怜

　　由于预算吃紧，加州的学校纷纷取消了夏令营。加州的洛杉矶有全美国第二大学生夏令营基地。

　　此外，北卡罗来纳、俄勒冈、佛罗里达等州的学校也纷纷取消或缩短了夏令营课程。

　　除加州之外，康涅狄格州也在7月1日的新财年开始前未能拿出财政预算案。而在伊利诺伊，州长帕特·奎恩否决了议会提出的预算案，也导致政府在新财年一时无钱可用。该州参众两院将在14日重新讨论预算案。

　　美国州议会联合会表示，另外还有亚利桑那、肯塔基、密西西比、北卡罗来纳、俄亥俄、宾夕法尼亚这六个州此次经历了预算案延迟出台或将延后讨论的情况。

　　在宾夕法尼亚，州政府向议会建议整体上增税16%，此事尚未有定论。而在密西西比，议会单单否决了预算案中州公用事业管理局的预算项目，导致州长哈雷·巴伯只能动用州长行政令给这个事关民生的机构拨付应急资金。

　　据统计，全美各州在新财年中的赤字总额高达1210亿美元。如果没有联邦经济刺激计划投向各州的基础设施兴建资金，赤字规模会大很多。

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