改革收入分配制度 增强低收入群体消费能力

　　改革收入分配制度 增强低收入群体消费能力

　　——访中国社科院经济研究所宏观经济室主任张晓晶

　　■ 聚焦中央经济工作会议（２）■本报记者 王小霞

　　在刚刚结束的中央经济工作会议上，提出了明年经济工作的主要任务，加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。

　　在这个特殊时期，如何理解中央经济工作会议释放的政策信号？增强居民收入特别是低收入人群消费能力的途径有哪些？又有哪些障碍？针对这些问题，中国经济时报记者专访了中国社科院经济研究所宏观经济室主任张晓晶。

　　中国经济时报：中央经济工作会议提出了要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力。请问中央提出这一主要任务是基于什么样的考虑？

　　张晓晶：这是中央基于当前形势做出的科学决策，更是中央考虑转变发展方式、以人为本、提高普通老百姓福利待遇的科学决策。这其中，最受关注的对象就是中低收入人群，而如何提高这部分人群的消费能力，在目前的发展形势下具有非常重要的意义。

　　近年来，扩大消费的有利条件正在逐渐增多。农民收入、城市低保标准、最低工资标准、个税起征点都在提高，政府对民生领域的投入也在加大，同时城市化进程也在逐渐加快。，契合这一趋势，能够取得事半功倍的效果。

　　中国经济时报：您认为如何做，才能增加居民特别是低收入群众消费能力﹖

　　张晓晶：第一，要创造更多的就业机会。低收入人群为什么收入低？一个重要原因是就业机会不够多。如果创造足够的就业机会，他们的收入就会随之增长。第二，即使中低收入者获得就业，但他们在就业中获得的收入仍然不高，而收入不高的原因在于收入分配制度不合理。事实上，劳动者应该获得更多的收入，在国民收入分配中所占比重应该更多一些。所以，要改变目前的国民收入分配格局。第三，要让低收入群体能够在城市享有同等的社会保障，包括户籍问题、福利保障等。第四，就是通过财政转移支付的方式来提高普通老百姓的收入。

　　财政应该加大对农民和低收入群体的补贴，为他们创造更多的就业渠道。权宜之计是帮助劳动密集型中小企业尽快渡过难关；长远来看，必须调整产业结构，增加第三产业比重，以利于吸纳更多劳动力。同时，还应尽快完善社保，解决百姓消费的后顾之忧，这也是逐步扩大消费的坚实保障。

　　中国经济时报：有分析认为，国民收入分配格局不合理已成为影响居民消费增长、经济稳定发展的重要原因。所以，收入分配改革是关键，您认为应该如何改革？

　　张晓晶：扩大居民消费，首先就要增加居民收入，这就要求必须调整国民收入分配结构。目前在中国初次分配领域，劳动者工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象，并且这种差距有逐渐拉大之势。这不利于扩大居民消费——如果老百姓没有钱，谈何消费？在绝大部分百姓的收入来源都是工资收入的情况下，下一步收入分配制度改革的关键，就应以工资改革为核心，提高劳动所得在初次分配中的比重。

　　值得注意的是，社会成员收入差距在持续扩大。城镇居民内部，收入最高的２０％的家庭与收入最低的２０％的家庭人均收入之比，由２０００年的３．６１∶１扩大到２００６年的５．５６∶１；在农村，则由６．４７∶１扩大为７．１７∶１。另外，城乡之间收入差距在２００７年也拉大到３．３３∶１的历史高位。收入差距扩大，对消费升级和扩大内需是一个直接的障碍。

　　中国经济时报：您认为目前“增强居民特别是低收入群众消费能力”最大的难点是什么？

　　张晓晶：消费问题，从根本上讲是收入问题。提高收入，一方面要创造就业机会，一方面要改革收入分配格局。但从目前来看，这两个方面都有困难。就业是当前整个社会遇到的问题，而推动收入分配格局就要牺牲一部分人的利益，这也会遇到改革的阵痛。