邹晓云:土地改革的目标是尊重每个人的土地权益

　　搜狐财经讯 2009年，对中国经济来说是充满考验的一年。这一年，中国经济的率先复苏让世界瞩目；这一年，政府的刺激政策给经济可持续发展埋下很多隐患，市场化改革的使命再一次引起众多经济学人的深思。12月19日，搜狐新视角经济学人论坛2009年会在北京举行，以下是搜狐财经的现场报道：

邹晓云

　　中国土地勘测规划院研究员邹晓云：

　　土地制度改革来自于多方面的诉求，而且我们可能在很多层面更多的是从经济的需求去谈土地制度。其实它承担更多的是社会的功能，甚至在中国还有政治的需求在里面，这个是不可回避的。

　　我们看历来所谓的土改，实际上是社会结构治理的需求，严格说不能叫土改，因为更多的是从经济层面认识这个。现在改革究竟会不会有一个很大的突破呢？中央去年的经济，我们能看到，农村社会保障、农村就业，包括城市化，资金没有找到很好的来源的问题，包括农地非农化，没有解决，政府目前找不到更好的方法去解决，去创立一个新的东西。我认为，这些东西固然要坚持，但是它不是阻碍我们土地制度改革的理由。

　　土地制度改革并不一定说要把农村土地转到城市去，不一定说要从农民手上把土地夺回来。土地改革的目标应该是，尊重每个人的土地权益，让大家都能够有一份拥有土地的基本机会和权利，如果你有了土地，应该受到合法的保护，该干什么就干什么，都有一个非常清楚的制度。但是现在，比如在农村的土地，所谓的集体所有，而且还有2/3的表决权，据我观察土地大部分都是在乡政府、村政府的控制之下，这种控制对我们每一个农民来说，对土地本身认同感不强。

　　我们问过一些农民，说土地是你的吗？他说是我的。我说你再想想土地是你的吗？他说不是，是国家的或者集体的。他们对财产的认同感非常小、非常差，这反映一个问题：我们的现有制度对土地本身产权尊重是不够的，不能够自己有合法的处置权利，包括流通的限制。当然农地改革不是说所有的土地都到城里来，肯定不会的，因为我们还有用途管制制度，在国外可能叫保护制度，我觉得土地改革是一个大势所趋，是必须的。

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