中国城镇化已接近顶峰

　　中央经济工作会议召开以后，城镇化成了近期热议的话题。而中国社科院最近发布《城市蓝皮书》称，截至2008年底，中国城镇人口突破6亿，城镇化率为45.7%。按照发达国家75%的城镇化率来看，中国的城镇化进程还有很大的空间。对此安邦咨询的首席研究员陈功先生认为，增长有极限，城市化也有极限！陈功指出，城市化不是一个数字的问题，中国有自己独特的环境问题，无法跟国外的数字直接相比，而从现有的城市基础设施、公共配套设施以及生态环境压力来看，中国的城镇化率正在迅速接近顶峰，要进一步拓展城市化的空间，中国有必要在下一个发展周期里面大力完善现有的基础设施、公共配套，强化对生态环境的保护。

　　首先，我们知道，水资源、天然气、电力、煤、交通等基础资源和基础设施是支撑城市发展必不可少的资源。然而，中国的城市化速度太快，用十年的时间走了发达国家二三十年才完成的城市化进程，城市扩张速度太快，相关的基础设施和基础资源却跟不上城市扩张的步伐。近期的拉闸限电、煤荒电荒可窥一斑。今年一月寒潮由北而南强袭全国大部分地区，华中、华东多省拉闸限电，其他地区的用电负荷也屡创新高。而且拉闸限电已经不是偶一为之的事情，开始频繁出现，相当数量的地方甚至已成为每年必定出现的事情。可见，能源供应跟不上城市扩张的步伐，已非某一个城市的个案，而是席卷全国大部分城市的普遍现象。陈功指出，冬天无法取暖，夏天没有空调，这个城市化还怎么继续下去？边界条件已经清楚摆在我们的面前，视而不见并非理性思维。

　　其次，学校、医院、垃圾处理等公共资源配套的欠缺，也显示了城镇化后劲乏力。中国近年来的郊区城镇化进程，多是开发商唱主角，政府规划配套欠缺，导致学校、医院、商业等公共市政配套严重滞后。以北京为例，第五次人口普查结果显示，随着北京的城市化环环外推，北京近年来人口向外迁移的数量越来越大。城区迁移人口中，78.4%的人口迁到近郊区，14.3%的人口属于城区之间迁移，7.3%的人口迁入远郊区县。然而在这一进程背后，却问题重重。当大量城市移民搬到近郊居住之后，因为学校、商业、医院等公共资源配套的欠缺，他们的工作、娱乐、消费等生活环节却仍然需要在市中心解决，因此出现了每天早晚时间段几十万人大搬家的现象。北京的交通发展也呈现出两种极端的情况，一方面城市不断的摊大饼式扩张，一方面大量的人口往返于城市与郊区，却仍然要依托市中心的公共配套资源，拥堵状况愈演愈烈。这一系列的城市问题，实际上从一个侧面反映了市政公共配套不足，从某种程度上讲，现阶段城镇化的进程已达顶峰。

　　最后，现在的城市化率的统计方式未能反映城市化的真实面貌，严重低估了中国的城市化率。目前通用的城市化率计算方式是城镇人口与总人口之间的比率，以户籍人口来反映中国的城市化率。但实际上中国现阶段的城市化与工业化相伴，农业剩余劳动力向工业转移是城市化的基本内容。那些在中国各城市之间流动的农民工，是推动中国城市发展的主力军，尤其是现在的第三代农民工，他们更不可能回到农村种地，而是寻求在城市中安家落户，这些农民工，虽然没有获得城市户口，但仍然深度参与了中国的城市化进程，因此，从事非农业的农村人口也应该算入城镇人口中。我们以东莞为例，来看看真实的城市化率。东莞城市化推进在过去20多年间取得了长足的进步，在工业化的推动下，由一个典型的南方农业县变成了颇具现代化水平的城市。如果我们以比较准确的第五次全国人口普查资料来计算，2000年东莞总人口达644.58万人，外来暂住人口490.14万人，以主要从事非农业生产的外来暂住人口、户籍非农人口之和与总人口相比来计算城市化水平，东莞的城市化水平在2000年开始即高达82％，而2000年东莞官方公布的城市化率是45%。这样看来，中国的城市化率实际上被大大低估了。中央经济工作会议提出积极稳妥推进城镇化进程，以城镇化来调结构、保增长、防通胀，地方政府和开发商也在为下一轮的城镇化鼓与呼，安邦咨询不得不为当下的城镇化热潮泼泼冷水，从拉闸限电、煤荒电荒、交通拥堵等普遍的城市病来看，目前中国城市的发展缺乏相关资源的支撑，中国城镇化已接近顶峰，城镇化的发展空间，只能出现在相关基础设施改善以后的下一个发展周期。

　　（作者为北京安邦咨询公司高级研究员）