国务院再提鼓励民资 业界仍盼落实细则

　　参加总理温州座谈会的企业家总结六年变化：有细微改变，但更希望创造空间

　　在“非公经济36条”颁布5年之后，国务院再次提出要进一步鼓励民间投资健康发展。多家民企负责人表示，他们希望尽快落实具体细则，解决长期存在的“透明天花板”现象。

　　昨日，国务院总理温家宝主持召开的国务院常务会议提出，通过推进体制改革、健全收费补偿机制、实行政府补贴和政府采购、给予信贷支持和用地保障等多种方式，鼓励和引导民间资本进入交通、电信、能源、基础设施等领域。

　　为打破垄断行业限制，我国早在2005年2月颁布“非公经济36条”，在打破行业垄断、放宽市场准入、加大对非公企业财税金融支持等方面都作出了明确的规定。

　　此后，相关说法在各类文件中频繁出现。在2009年颁布的《深化经济体制改革工作意见》中，明确提出了由国家发改委、工信部等部门负责，加快研究鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等重要领域的相关政策。但时至今日，民间资本普遍感受到的仍是民资进入垄断领域门槛过高。

　　昨日国务院常务会议再次要求深化传统垄断行业和领域改革开放，规范投资准入门槛设置，明确界定政府投资范围，调整国有经济布局和结构，将民办社会事业作为社会公共事业的重要补充，鼓励和引导民间资本进入法律法规未明确禁止准入的行业和领域。

　　接受《第一财经日报》记者采访的数位企业家在看到上述消息时喜忧参半。

　　温州日丰打火机有限公司董事长黄发静对本报记者表示，这都是民企最关注的领域，他迫切希望能尽快看到其中的细则出台。

　　黄发静被誉为民间应对国际贸易壁垒的第一人。在2004年8月28日，温家宝总理在温州召开小型的“促进非公有制经济发展座谈会”，参加的企业家一共9个人，黄发静是其中之一。

　　“当时是针对‘36条’的一个座谈会，每个人有10分钟的发言时间。”黄发静说，他当时提的是希望减少企业的赋税，政府要积极创造条件促进企业自主创新和升级。

　　事隔将近六年时间，黄发静说，现在的投资环境对民企来说和之前有细微改变，他更希望政府在实际操作中为民间资本营造市场空间。

　　全国工商联一位相关负责人昨日在接受采访时表示，尽管政策在逐步向民企放开，但各种垄断都限制了民企进入市场。

　　在刚刚结束的全国两会期间，九三学社的一份提案中提出，以2009年3月中国首个采取特许经营权的敦煌太阳能电站项目价格竞标为例，国有大型企业以当前“赔得起”而压低电价，爆出了全球最低的光伏上网含税电价，使进入新能源领域的民营企业难以生存。

　　实际操作中的“明松暗紧”是民企遇到的最大问题，“有不少行业因为没有完全放开，是高风险行业，民企在进入的时候有许多的顾虑。”一位企业家表示。

　　“建议国家对于资源品、铁路交通等受管制行业的产品、服务价格，首先实现市场化，只有这样才能使得民间资本投资有合理的盈利空间，民企才有可能参与到竞争当中。”全国工商联的上述人士说。

　　财经观察：放松民资管制可解经济困局 

　　放开民间投资需要深化政府改革，减少行政管制。

　　中共十五大以来，对民营经济的政策逐步放宽。但这些年来，民营经济并没有真正实现与国有经济“一视同仁”“平等竞争”。要放开民间投资，必须要深化政府改革，减少行政审批核准，扩大备案管理范围，强调事中监管和事后法律制裁；在法律法规未明令禁止民间资本准入的所有行业和领域，应允许民间资本无条件进入。同时要明确国企职能和定位，深化垄断性行业体制改革，明确民间资本进入的具体操作方法。为此，我们期待国务院“非公经济36条”相关实施细则能够早日落实。

　　此外，政府还应积极为推动民间投资创造便利条件和政策支持，包括对基础性行业实行市场化定价，对民企减免税收，拓宽民企融资渠道，使民企进入资本市场时受到平等对待。

　　改革开放的历史证明，只要放松管制，社会投资就由此激活，经济也就充满活力。化解复杂经济环境的对策未必复杂，只要我们作出正确的选择。[详细]