资源税改革应防止转嫁负担

　　“如果工作进展顺利，资源税改革方案年内将对外公布。”3月27日财政部财政科学研究所所长贾康接受采访时表示（《21世纪经济报道》3月30日）。

　　　现状是，过低的资源税税负，不仅使我国的不可再生资源浪费严重，助长了企业的无节制开采，更使少数企业以极低的成本获取高额垄断利润；与此同时，我国现行的原油从价税率为1.5%，远远低于10%的全球平均水平，不到美国、德国、法国的三十分之一。

　　　让公众担忧的是，在资源税改革过程中，企业会不会把资源税税负向老百姓身上转嫁？如果这种情况发生，资源税改革势必会让百姓利益受损，这不仅与国家调整资源税的初衷相悖，也不符合国家改革成果最终让百姓分享的美好愿景。

　　　就目前而言，围绕着资源税改革将是国家、企业和个人三方利益博弈的过程。就国家来讲，资源税改革将增加财政收入，必然会力挺这项变革；而作为企业，很可能会对这项公共政策抵制或反对；而作为群体最为庞大的公众，由于力量分散，缺乏利益输送渠道和代言人，他们很容易在利益博弈中居下风，成为利益受损者。

　　　要降低资源税推出的冲击，应考虑给资源类企业清费减负。尽管目前资源类企业税负不高，但依附于行业的各项收费，已成为企业的沉重包袱。以煤炭行业为例，除资源税外，还包括矿产资源补偿费、探矿权使用费、探矿权价款、采矿权使用费、采矿权价款；各部门还对煤炭企业征收铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、港口建设费，一些地方政府还征收煤炭可持续发展基金、煤矿转产发展基金等。笔者建议，在资源税改革启动前，先要对资源类企业，进行一次税费合并清理，让各种不合理的费，尽早扫地出门。

　　　与此同时，引入多元化竞争。政府除进一步优化石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制外，重要的是，要放宽市场准入门槛，增加多元化竞争主体，这不仅能体现市场经济的公平与正义，也能有效防止税负转嫁。

　　　此外，国家应鼓励企业技术创新，消化因税负增加带来的负担；加大资源产品价格的监控力度，避免企业强势地位掌控定价博弈，恣意转嫁资源税负担。

　　　□吴睿鸫（河北 税务工作者）