来源：经济观察报
作者：张延龙
作为西部国资重镇，西安市的国资体系或将迎来变局。
低调成立的地方金控平台——西安投资控股有限公司 （以下简称西安控股）将获得更大的事权。3月31日，西安市财政局、工信委、发改委连续两份文件明确，西安控股将担负起工业园区企业、重点招商引资企业、技术创
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与上海等地着力于将所有金融、工商业等国有资产纳入国资委监管体系不同的是，此举也意味着西安的国资体系将更加分散——在此前，地方性的银行、信托等金融资产和“四区两基地”等开发区扩张所形成的大量国有资产，也并不在西安市国资委直接监管之列。
扩权
作为地方金融领域资产出资人代表，西安控股并不引人注目，这家公司于去年12月27日挂牌成立，但直至今日仍未进行大手笔运作，一位当地财政部门官员对本报说，“目前还处于搭建人员、组建架构的阶段。”
西安控股由西安市财政出资10.68亿元注册成立，法人代表由西安市财政局局长肖西平兼任，据称，其经营范围包括投资业务、项目融资、资产管理、资产重组与购并、公司理财与财务顾问、咨询、资信调查等。而预期相当明确的是，西安市商业银行、西安信托等当地金融企业的国有股权将被划入。
此前，承担西安市商业银行和西安信托最大单一股东角色的是西安市财政局，一位西安市国资委直接监管企业的高管说，“国资委并不监管这些企业，金融领域的资产管理归口于财政系统和金融办。”
西安信托管理的资产规模大约为400亿，排名行业中游水平，西安市财政局以39.67%的比例相对控股。今年年初，各股东按比例共同出资1.5亿元现金后，西安信托的注册资本金由3.6亿元增加至5.1亿元，从而跳过了信托行业的“五亿元门槛”。
对于国有股权划转问题，西安信托人士称，这些是政府层面的安排，目前尚未接到通知。
去年12月29日，西安市商业银行宣布其历时三年的战略引资和财务重组完成，新引进信达资产管理公司、加拿大丰业银行、西安市财政局入股，使西安商行的总股本达到30亿元。此后，信达资产超过西安市财政局成为其最大单一股东。
西安市国资委也通过其监管的部分工业企业持有这两家金融企业的部分股权，这部分股权未来是否会划转到财政系统组建的西安控股，目前尚不得而知。
出乎意料的是，西安控股将逐渐介入工业领域的投资。
3月31日，由西安市财政局牵头印发了两份文件，明确了部分财政专项资金的投入方式，除贷款贴息、以奖代补等常规方式外，文件要求，西安控股将承担财政资金股权投入的角色，其投资范围包括重点招商引资企业、技术创新型企业、规模扩张类企业，以及全市工业园区发展规划，能够促进我市产业布局优化和产品结构调整，对我市主导产业和工业园区发展有明显带动作用，为大企业大集团配套或能够延长产业链等园区建设投资类重点项目。
据称，股权投入的方式主要包括普通股和优先股，以普通股方式参股投资的投资收益与其他股东享受同股同酬；以优先股方式参股投资的投资收益不高于银行同期贷款基准利率，投资期限一般为3-5年。
体系
目前，西安市国资委直接监管的企业主要包括工业、基建、水务等实属国有企业，拥有西安工业资产经营有限公司、西安市基础设施建设投资总公司等国有资产管理平台。其下属资产状况较好的企业包括陕鼓集团、标准集团和西安市旅游集团。
陕鼓集团控股的陕鼓动力是国内风机行业领袖，正于近日开始路演准备上市，标准集团是上市公司标准股份的大股东，主要产品为工业缝纫机，而西安市旅游集团则控股了西安旅游、西安饮食两家上市公司。
然而，除了上述金融资产外，仍有大量市属国有资产游离于西安市国资委监管范围之外。
其主要代表是“四区两基地”等开发区下属的国有企业，过去的十余年间，随着西安的扩容，这些开发区管委会下属的企业通过土地运作积累了大量财富。
这些企业一般以房地产为主业，其中，西安市经开区下属的经发集团控制了上市公司交大博通；西安市高新区控制的高科集团则是上市公司天地源的实际控制人，高新区的另一家房地产公司紫薇地产正在为借壳ST东碳做最后的努力；而曲江新区下属的曲江文投则正与ST三星洽谈借壳事宜。
大部分西安开发区下属的资产平台都已经形成庞大的资产规模，高科集团、曲江文投、经发集团的总资产规模都已在百亿左右。
西安市国资委的监管企业名单显示，这些企业并不在列。尽管名义上，一些管委会控制的上市公司在筹划资产重组时，需要得到西安市国资委的审批同意，但实际上，“这些重组都是管委会通过其资本平台来运作的”，一位不愿具名的当地官员说。
此外，据称，这些开发区企业的董事长一般由副市长或市委常委兼任，其行政级别在正厅甚至副部级 （西安是副部级城市），与国资委主任平级甚至高半格，在这种情况下，“国资委也很难去插手进行监管”。
他说，西安国资体系大体分三类：国资委监管的工业企业、财政系统的金融企业以及各开发区形成的地产公司，“这源自西安市的特殊政经生态，为了提高效率，方便流程，西安的开发区一般由数位副市长或者市委常委亲自挂帅，级别很高，其下属的企业由市政府直管，实际上，这些公司的人事安排、资产重组、资金安排，话语权都在各开发区的管委会。”
这样分散的体系可能导致地方政府在未来无法对一些控股企业实现更大的话语权。
以西安市商业银行为例，在完成资产重组后，信达资产已经成为其最大单一股东，持股比例约20%。而归属西安的国有股权则分别被西安市财政局、曲江新区管委会、经开区管委会、西安信托分散持有。
尽管其国有股权比例合计将超过信达资产，但如果这些国有股权无法实现跨体系的协调，西安控股无法得到几个开发区管委会持有的股权，将致使其国有股权无法形成合力，无法对信达资产已经成为大股东的西商行产生足够的控制。
上述当地官员说，上海所进行的国有资产管理体系的整合，其背景是上海国资已经发展到了一定阶段，需要统一完善监管体系，“但是西安所面临的阶段不同，背景不同，目前西安仍处于高速投资的发展阶段，效率是第一位的，分散的体系有利于‘术业专攻’，在相关领域简化流程，提高效率。”
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