廊坊经验：政府搭台、政策力导、市场运作、共赢发展

　　2010中国信用4.16高峰论坛暨第六届全国信用体系建设经验交流年会于4月17日－18日在北京举办。本届年会的主旨是后金融危机时代的信用制度建设。以下是搜狐财经发回的现场报道：

　　廊坊市人民政府信用工作办公室：我代表信用办公室汇报一下我们廊坊市信用发展的状况，我们经过9年的辛苦打拼，我们集群体的智慧，形成了我们廊坊现在16字的发展思路，国务院所强调的是政府主导、市场运作八个字的思路，我们就把政府怎么去主导，我们由4个字变成了8个字，就是政府搭台、政策力导、市场运作、共赢发展。政府搭平台、舞台、讲台、亮台。平台就是搭建协调联动的工作平台和社会信用监管平台，联动的工作平台方面包括了会议的部署、机构的指导，由在编的会议办公室统筹协调有统有分。第二个是搭建信用监管平台，由政府牵头确定重点人群的个人信用信息。我们头一期是确定了七大类的重点人群的信用信息，目前我们已经比对了400多万条。其中基本优良的信息占90%，不良的信息占10%。第二个是搭舞台，让不同的主体携起手来共同搞好信用建设，各方互为联系、互为沟通的信用共建联盟，信用工作一统则统、一分则分，共同营造规范运行的市场大环境。第三个是搭讲台，政府当好宣传员的同时，又要当好讲解员，在信用建设中政府要充分发挥好宣传和培训的工作职能。第一方面要牵头将宣传引导的优势发挥到淋漓尽致，因为咱们掌握了广播、电视，都是党的喉舌，咱们一定要充分地发挥出去。另外一个方面是面向机关的工作人员、企业高管等不同类型的人员，定期或不定期地开展多种形式的短期培训，普及现代信用知识。第四个是搭亮台，就是将企业、政府和重点人的信用优劣的记录，晒于阳光之下。我们建立了一个廊坊信用榜，我们把这三个信息通过这个统一的平台向全社会发布，让全社会对其对于打分和评判。

　　第二个是政策力导。我们说的力，一个是奖励，另外是个利益。必须把这两个力有机地结合到一起。所谓的政策力导是政策性的引导，咱们可以通过政府的优势制发文件，形成一种激励和利益双轨推进的机制。包括我们培育信用机构和鼓励信用机构办法的规定，下大力建立信用的监管机制、建立设置14大领域操作性很强的奖惩机制。我们的经验已经被国家的腐败局作为经验在网上重点推进，像童老师和章老师说的，我们已经把事后的惩罚变成了事前的预防。这是一根高压线，碰了之后以后进不来了，所以既得的利益逼着他规范自己的行为。

　　第二个是利益的导向，就是政府通过一种合理有效的利益导向，调查各方面的主观能动性，形成推进信用建设的强大合力。政府主要提供公共服务，你对外的承诺、执法服务和表彰惩戒的信用缺失，我们将予以公布。凡是国家机关的东西出了事，即使做出了整改的同时，视情况要追究你的责任。企业主要提供公共产品，你信用评价等级高，在参与招投标领域会加分，你十分恶劣会列入黑名单。我们个人的信用从公务员、师德、医德三个方面建立诚信档案，因为这是财政发钱的，我可以从这个层面去制约你、规范你。然后，我们同时对于律师、注册会计师、资产评估师、建造师、导游、保险人员等进行实时的跟踪和净化从业环境。先从小的气候做，然后逐步地进行推开。

　　第三个是市场运作。就是顺应市场经济的发展规律，把政府不能管的事交由市场去做，在这一点市政府采取了扶上马送一乘的策略，首先通过政策的引导、培育和发展具有独立市场化运作的信用服务机构，同时我们和人民银行等很多的机构进行联系。我们鼓励有影响力的信用机构进行廊坊，我们进行同台的竞争。其次，完善信用的评估制度，由信用治理协会制定了廊坊信用的准则和管理办法。第三个是政府部门带头使用信用产品，在经营许可、质量监督、资质认定等环节中，增加信用查报的环节。第四个是由市政府信用办公室牵头联络，信用管理协会等14家社团组织组建了信用共建联盟。积极引导业内的企业主动使用信用产品、规范、交易行为。在这个方面，市政府敞开心胸推进信用的建设，明确提出要求，市政府将无偿地向信用服务机构提供信用信息，信用服务机构要独立地出产品，通过互相监督、共享成果、朋友加伙伴式的方式共同发展。这样做的好处，一方面政府使用第三方服务机构出具的报告，既客观公正又有量化指标，所以市政府对于企业的奖惩和公务员、重点人员的奖惩有了重要的依据。这是由第三方客观评价出来的，我的信息你们无偿使用。

　　另外一方面，信用评级机构也解决了樵夫难为无米之炊的困境，由于占用政府提供的大量数据，对于企业的客观评价也更有公信力，在某种程度上杜绝了信用评级市场恶性竞争的局面。我们现在廊坊见到过，我卖给你AAA，我起草这个稿的时候去很多的商场看，我全炒下来了，我说一下一下查。包括了很多的协会是国家很非法的组织，颁了AAA，我说你A在哪？他们是无言以对，我想肯定是花钱买的。所以，我们将来所有的信息，优良的信息可以查，不良的信息按照保密法的规定，参照国外以一种授权的形式，我们也是免费的形式。你企业再AAA，你这个牌子觉得自己没有脸面，会主动摘下来。

　　第四点是共赢发展。就是让政府、企业、个人都从信用体系中得到真真切切的实惠，实现多赢和共赢。政府赢在市场秩序和发展环境得到了优化，不同领域的信用行为得到的规范，取得了重大的社会效应。中介和服务机构赢在踏踏实实按市场规则办事，拥有了大量的信用信息，评价的结果更加科学、公正。企业主动规范行为，由次获得了更大的回报，在经济往来中节省了大量的物力、精力和财力。全社会的信用意识得到了提高，诚信意识会成为全社会共同遵守的标准。

　　这是我们经过9年的发展，我们去年市政府信用办公室是2月10日，由廊坊市编制委员会正式成立在编的机构。我们信用办是5个人，这在河北省、全国要成立单独的信用办公室也是比较少的。就像昨天中央广播电台的记者问了我一句话，他说现在国家没有专门负责信用管理的机构，你们是不是觉得很尴尬？我说我们尴尬什么？社会信用事业是一个全民工程、系统工程，它是与经济紧密相连的一项事业。我说信用工作我非常热爱，我原来干的是工作，就是一种服从、服务，而现在是一种工作，还是一种事业。

　　独家声明：搜狐财经独家稿件，版权所有，请勿转载，违者必究。如确需使用稿件或者更多资料，请与我们联系获得授权，注明版权信息方可转载。联系我们可致电010-62726892。