高增长再造 中国押宝“国退民进”

　　在此关键时刻，温总理对阿里巴巴及对长沙民营企业的考察，给民营企业带来了积极的信号，政策含意深远。 宏观调控再次走到十字路口上。

　　6月底到7月上旬，国务院高层密集到各地调研经济情况，并邀请专家、企业代表参加国务院经济形势座谈会。

　　7月15日，国家统

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　　一位参加国务院经济形势座谈会的专家对本报记者说：“从会上的信息来看，下半年大的经济政策框架不会变化，会强调动态微调，不会出台所谓的二次刺激政策，更多的是关注中长期的结构调整和体制改革，如民间投资的激活。”

　　高层密集调研重点在民企

　　与往年一样，在第二季度经济形势发布会之前，国务院高层开始了密集的调研活动。

　　6月25日到26日，温家宝总理在杭州进行调查研究。考察企业包括杭州祥润制衣有限公司、阿里巴巴网络有限公司、浙江西子富沃德电机有限公司、浙江杭叉工程机械集团、杭州制氧机集团等企业，行业涉及纺织服装、电子商务、机械制造等。

　　浙江以民营经济发达而著称，在温总理考察的企业中，多数为声名显赫的名企。杭州祥润制衣有限公司是一家拥有2000多名员工的民营服装企业，主要以出口为主。

　　面对温总理的询问，该企业负责人表示，虽然订单充足，但是企业现在面临着工资成本上升、汇率波动、原材料价格上涨三方面的压力。

　　7月2日，温总理在长沙考察了三一汽车起重机械公司、圣得西服饰公司、山河智能机械公司、青苹果数据中心公司、拓维信息系统公司等企业，详细了解企业生产经营情况。

　　本报记者了解，此次温总理考察的长沙企业均为各自领域拔尖的民营企业。随后温总理在长沙主持召开湖北、湖南、广东三省经济形势座谈会。他强调，国际金融危机影响的严重性和经济复苏的曲折性都超过了人们的预期，宏观调控面临的“两难”问题增多。

　　在一系列调研之行中，温总理对阿里巴巴的考察成为焦点事件。6月25日，在杭州调研的温总理出现在阿里巴巴公司的滨江区总部内。

　　据参加此次视察的人士透露，在考察过程中，阿里巴巴集团主席马云向温总理汇报：“未来十年我们要为1000万家小企业解决一个生存、成长、发展的平台;第二我们要为全世界解决1亿就业机会;第三个目标，我们为10亿人打造网上消费平台。”

　　而在之前的6月21日，中国人民银行刚刚公布了《非金融机构支付服务管理办法》，对第三方支付从多个方面进行了门槛限制，规定从事支付业务的非金融机构必须申请取得《支付业务许可证》。这一办法直接针对第三方支付平台公司，而阿里巴巴旗下的“支付宝”是市场份额最大的一家公司。

　　相关数据显示，2009年第三方支付总额达到5550亿元，2010年规模有望超过1万亿元，企业达到300多家。但一直以来，由于第三方支付公司处于灰色地带，此次央行进行规范监管，并将推出“超级网银”时，业界一度认为此举是要限制民营第三方支付平台企业的发展，第三方支付的“国有”和“民营”之争再次山雨欲来。

　　此间观察人士分析，马云的汇报凸显了民营企业对就业和经济的拉动作用，在此关键时刻，温总理对阿里巴巴及对长沙民营企业的考察，给民营企业带来了积极的信号，政策含意深远。

　　国有投资回落寄望民间投资

　　上半年来，国家推出一系列针对通胀预期和房价的调控组合拳。一是货币政策收缩，如提高存款准备金率、信贷窗口指导;二是加大地方融资平台风险管理和监控，对落后产能投资加以限制;三是推出史上最为严厉的地产新政。

　　在一系列组合拳下，经济增长似乎“掉头”直下——投资和工业增速率先回落，5月，在国有重工业增速下滑带动下，规模以上工业增加值增速较4月回落1.3个百分点。而在中央和基建投资减速下，前五月固定资产投资同比增长25.9%，增速逐月放缓。

　　更为关键的是房地产市场的变动——在经过数月的调控后，5月中国的房地产市场终于开始出现调整的迹象。5月全国70个大中城市房屋销售价格环比上涨0.2%，涨幅比4月份缩小1.2个百分点。而北京5月房价环比下降0.1%，这是连续15个月以来，北京房价首次下降。而进入6月份，量缩价跌的迹象更为明显。

　　7月1日，中国物流与采购联合会公布6月制造业采购经理人指数(PMI)为52.1%，比上月回落1.8个百分点，连续两个月回落。汇丰采购经理人指数为50.4%，环比下降2.3个百分点，离50%这个扩张和萎缩的分水岭只有咫尺之遥。

　　根据惯例，中国物流与采购联合会公布的PMI主要反映国有及公共基建项目，而汇丰采购经理人指数主要反映私人投资项目。两个不同口径统计的数字均出现下滑，人们开始担忧中国经济二次探底。

　　国家信息中心经济预测部副主任祝宝良说，下半年经济增速回落是比较明确的，经济是否二次探底关键要看民间投资和保障房投资能否跟上。

　　在经济数据下滑背景下，高层密集调研引发了前期“紧缩政策中止”和“二次刺激方案将出”的猜想。

　　亚洲开发银行驻中国高级经济学家庄健说：“第二季度经济增速将会比第一季度11.7%有一个回落，估计在10%左右，但这仍然是一个较高的增速。是否要进行第二次经济刺激，我认为需要等待观察，目前政策的重心应该转移到中长期的调结构和转方式来，推进中长期改革。”

　　庄健表示，中长期改革的一个重点就是垄断领域的放开和改革，以激活民间投资。“目前，4万亿投资是金融危机时期下的非常之举，对经济的刺激不可持续，一是中央和国有企业投资项目的边际递减效应;二是地方融资平台和银行信贷的风险问题。所以未来经济的增长动能需要一个转换，从中央和基建投资转向民间投资。”

　　祝宝良说，如果说下半年要进行刺激，就应该对民间投资进行刺激激活。4万亿投资计划推出后，重化工业大项目和基础设施建设大项目主要以国企为主体，实际上对民间资本和民间投资有挤出效应，出现国进民退现象，投资效率在下降。

　　2010年5月7日，国务院发布了《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(以下简称“新36条”)。“新36条”提出，要进一步拓宽民间投资的领域和范围，全面开放国有垄断行业;鼓励民间资本参与交通运输、参与水利工程建设、参与电力建设、参与石油天然气建设、参与土地整治和矿产资源勘探开发、基础电信运营市场;支持民间资本重组联合和参与国有企业改革。

　　“政府的意图是希望经济增长动力从‘国进民退’转向‘国退民进’，但这种转向的过程是较长的。据我了解，民间资本对于目前的经济形势和政策并不是十分有把握，投资机会不多。在金融危机时期，在煤炭和房地产市场上，出现了‘国进民退’的现象，现在政府希望经济增长转向‘国退民进’，这需要相关制度和政策的配套落实。”庄健说。