来源：搜狐财经
作者：柏言
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土地价格每缩水一厘钱，都像是在剜去地方政府的心头肉，地价难寻下降逻辑。在这种逻辑之下，地方政府的种种表现难逃屯地嫌疑
保障性住房推进缓慢，显然引起了高层的重视。9月17日，国务院副总理李克强表示要着力推进保障性安居工程，加快发展公租房。保障性住房政策的最终落实要靠土地，中央部委一直三令五申要保证保障性住房的土地供应，但实际供应量和供应价格并不遂人意。
先说居民用地价格。关于地价上涨是否推高了房价，一直颇有争议。开发商和住建部倾向于把楼市上涨的部分原因归咎于土地价格。国土资源部官员则公开表示：中国地价占房价15%～30%，平均是23.2%。这一比例，美国是28%，加拿大是24%，英国是25%～38%，韩国是50%～65%，日本是60%～75%，新加坡是55%～60%，中国的地价水平显然偏低。
笔者不知道国土资源部为什么一定要捍卫地价，尤其是在居民用房这一特殊的民生领域，这很让人怀疑国土资源部是第二财政部，而不是土地资源的宏观管理部门。
姑且不论因土地制度的不同而导致的“此地价非彼地价”，也不论购买者买进的房产对应的标的所有权内涵完全不同，单拿中国居民可支配收入的水平来看，无论如何也不能得出中国当前地价偏低的结论。2008年，全国城镇居民人均可支配收入15781元，家庭中如果是双职工，按照2008年的平均地价水平，一个家庭如果购买一套九十平米的房子，仅仅把房产中的地价部分买过来，就需要投入将近十年的全部可支配收入；2009年，全国城镇居民人均可支配收入17175元，以2009年最新的居民用地平均地价来说，同样口径计算这项购买行为需要的时间则上升到十年以上。地价高不高？居民购买能力说了算！
再说土地供应量。媒体最新公布的数据表明，到2009年8月，虽然各主要城市的土地出让收入再创新高，但各地推地规模却远远未达到计划目标，只相当于去年土地出让总量的66%。官方数据表明，除了武汉、天津、长春、上海等城市目前已完成或接近完成目标外，其余各大城市仍然需要在近期冲刺性放地，才能完成今年的供地计划。有11个城市平均土地出让量，仅完成了今年计划的47%。北京、重庆、广州、杭州等地，完成进度更是不足三成。以上海为例，今年以来的新增供地仅297公顷，去年全年则为852公顷；杭州，今年以来只供应了86公顷，去年全年则供应了283公顷。
值得注意的是，土地出让的收入却并没有因为受推地进度慢而有所减少。中原地产的统计数据显示，截至9月9日，上海通过拍地得到的土地出让金总额高达940亿元，而去年全年只有995亿元；长春通过土地拍卖获得的收入，更是达到去年的1.64倍。土地出让的面积少了，而土地出让的收入却增加了，唯一的解释只能是地价上涨。土地供应越少地价越涨，地价上涨的空间在理论上无限，而土地供应的数量显然有所局限，地方政府的“屯地”有理。因此，即便是在所谓史上最严厉的房地产调控政策，也不能撼动地价的一根毫毛。土地出让金，你真的好强。
楼市调控，调控的是价格，更是预期，央行刚刚公布的第三季度城镇储户综合调查表明，三成以上居民认为房价依然会上涨。做为房地产业的基础价格如此岿然不动，显然已经让市场对政府楼市调控不会放松的诚意产生了不同理解。难道控制房价的承诺真的成了张爱玲笔下调侃的爱情，诺言的“诺”其实是有口无心？
其实，无论调控风云如何变换，土地财政一直走在价涨量升的牛市中。2004年，全国土地出让金总价款达5894亿元；2005年这一数据已经突破1万亿；2007年为12000亿元；2008年全国全年土地出让总收入9600多亿元，虽然比2007年减少2400亿元，但即便是在各项宏观调控和金融危机的影响之下，当年全国居住用地地价仍然同比上涨0.22%，达到每平米3479元；2009年，全国居住用地地价水平更是蹿升至每平米3824元。
地方政府在投资偏好上向来好大喜功，因此对财政收入的增长目标一直也是刚性指标。不难想象，投资饥渴的地方政府一旦发现了土地财政的大餐，土地价格每缩水一厘钱，都像是在剜去地方政府的心头肉，地价难寻下降逻辑。在这种逻辑之下，地方政府的种种表现难逃屯地嫌疑。
（作者为安衡会计师事务所首席分析师）
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