汤敏：中国为何要发展城市群？

　　建议召开“专门研究城市发展总体思路的中央全会”，就城市发展的重大战略问题做出决定

　　【背景】9月21日，发展和改革委员会秘书长杨伟民在中国发展研究基金会主办的《中国发展报告2010》发布会暨中国新型城市化研讨会上表示，中国“没有办法走分散化的城市化道路”，今后应以城市群为主体形态，而“发展小城镇也要分类对待”。

　　杨伟民提出，今后在城市化空间布局上可以按特大城市群、大城市群、其他城市化地区、边境口岸城市、点状分布的中小城市和小城镇五类考虑，实行“有区别的城市化方针”，而不是“重点发展中小城市和小城镇”。

　　这是因为，小城镇存在资源浪费等问题。“长三角和珠三角地区的小城镇因为承担大城市的特定服务，提供了就业岗位，才对外来人口有吸引力，而绝大部分小城镇无法承担大城市特定的服务，对外来人口难有吸引力。”

　　杨伟民预计，上述五类城市空间未来可以集中10亿左右的城市人口，基本可满足2030年中国人口达到14.5亿峰值、城市化率达到65%时的需要。今后可优先开发环渤海地区（包括京津冀、辽中南和胶东半岛）、长三角地区和珠三角地区等三个特大城市群。

　　推进城市化对于中国发展至关重要，而政府投入作为稀缺资源，其投向很大程度上决定了区域发展的进程。中国的城市化，今后到底应该以发展大城市为主，还是以发展中小城市和小城镇为主？

　　中国发展研究基金会副秘书长、经济学家汤敏表示，在中国未来20年，以“城市群”主体形态推进城市化，将会引导2-4亿人进入城市，这会促使中国走“紧凑的、集约化、高密度的城市化道路”。

　　他强调指出，小城镇不应该作为未来城市发展的主体形态。目前所谓“小城镇”，主要呈点状分布，而不是片状分布。但是，对一些地处城市周围的小城镇，因其有很大发展潜力，可实行分类指导。

　　近年来，中国城镇人口密度逐年下降。汤敏表示，今后应积极提升城镇承载能力。例如，对200万人左右的城市，每平方公里应有1.5万人左右；50万至200万人的城市，大概每平方公里应承载1.2万人；50万左右的小城市，人口密度也应达到每平方公里1万人左右。

　　汤敏指出，未来十年，推进近两亿进城农民工的“市民化”，是中国城市化的主要任务。据新型城市化课题组测算，农民工“市民化”，人均成本约在10万元左右，据此计算，全国每年需耗资近两万亿左右，必须由中央和地方政府、社会、企业等共同分担。

　　汤敏指出，在推进城市化过程中，必然会涉及行政改革。应把现有的五级行政体制，改成三级的行政体制。同时，应把承载人口数作为调整行政区划的重要指标。凡是人口规模达到20万人的城镇，建议可改为“建制市”。

　　推进城市化对中国经济可持续发展、提高整体竞争力、实现绿色GDP，都至关重要。新型城市化研究课题组建议，召开“专门研究城市发展总体思路的中央全会”，就城市发展的重大战略问题做出决定。■

　　（财新记者 刘志洁 改写）