来源:中华工商时报
政府财政开支公开、政府官员财产的透明化，越来越成为全社会的强烈诉求。从中央到地方，各级政府都已经启动了财政公开的步伐
温家宝总理3月5日作政府工作报告时指出，今年要加强廉政建设和反腐败工作，加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了什么
最近，温家宝总理还表示，今后将实行政府官员财产公开制度。
政府财政开支公开、政府官员财产的透明化，越来越成为全社会的强烈诉求。诸多代表委员、学者在该问题上做过多次呼吁。其中财政开支公开制度已经启动步伐。
还纳税人明白账
“政府不再以预算属于国家机密为理由不公开预算，这是观念的进步。中央的财政预算会议也逐步公开。”最近，全国政协委员、全国人大常委会预算工作委员会原副主任王大成如是表示。
2008年两会期间，全国政协委员蒋洪教授书面发言：“阳光财政，我盼得头发已白了”；2009年两会上，蒋洪教授公布他所做的中国财政透明度调查报告结果显示：在接受调查的30个省份中，算得上合格的只有一个省，大部分省份对本该公开的信息拒不公开。
今年两会上，全国政协委员、深圳市政协副主席钟晓渝带来了关于增强财政透明、建设民生财政的提案。
钟晓渝说，“只有财政透明了，才能让老百姓知道财政把这些钱用在什么地方，政府如何花好纳税人这笔钱。虽然现在一些地方确实也在做预算公开，但离透明的要求还有很大差距。我们总说民生财政，财政要倾向于民生，只有财政透明了，广大老百姓才能看到财政支出结构是不是倾向于民生的。”
事实上，从中央到地方，各级政府都已经启动了财政公开的步伐。2010年中央部门预算首次实现向社会公开，全年共有74个中央部门亮出账本，向社会公开了部门预算收支总表和财政拨款支出预算表。
2010年1月，财政部向各地财政机关发文，要求各地“规范、有序”地推进地方财政预算信息公开，并对各地财政预算信息公开的内容、方式和范围作出了统一要求。
近几年来，与公共财政有关的重要消息还包括：2009年9月，审计署公布了54个中央部门单位2008年度预算执行情况；2010年初，广州市财政局在网上公开了114个政府部门的2009年财政预算。
预算公开只是第一步
但是，专家指出，我国从预算公开到迈向真正的公共财政还有很长一段距离。
目前我国政府预算草案内容不具体，一般只编制到类，只能看到大致的支出，只是“采取统计的方式，获取基本建设支出和行政经费预算数和决算数”，每个项目的具体支出就不再编制。这种笼统的信息披露不仅外行看不懂，就连懂财政的两会代表、委员也不甚明了，这使人大的审批失去实质意义。
以教育支出为例，没有人能够了解在教育支出中有多少用于教师工资、有多少用于校舍建设、有多少用于学生补贴、给予清退的民办教师多少补偿，还有多少用于公款吃喝、有多少用于教育官员的汽车消费，而地方配套的资金又有多少，这些信息公众都难以知晓。
全国政协副主席、国家审计署原审计长李金华指出，“现在很多支出在预算上没有反映出来，预算公开不仅要进一步加强，还要细化和标准化。”
“如果把预算编制和预算执行放在一个部门，就好比既当运动员又当裁判员。自己编制预算自己执行，权力过于集中，很难说这是科学的。”王大成委员还建议成立独立的国家预算局，既不要放在财政部，也不要放在发改委，而是直接对总理负责。
钟晓渝认为，与香港的财政透明度相比，内地的财政透明还存在诸多问题。“首先是预算外的资金不在监管体系内，人大审议的都是预算内开支，而政府卖地等预算外的收入都不在其中。其次，专项资金的监管也不在其中。再者，就算是可以受到监督的预算内开支，一方面是太专业，老百姓看不懂；另一方面是写得太粗，没有细化，大家还是看得糊涂。”
据媒体报道，对于基本建设项目和行政经费预算、执行情况的公开问题，目前看来还要等一段时间。有关部门表示，“本着积极稳妥的原则，2011年暂采取统计的方式，获取基本建设支出和行政经费预算数和决算数。”
据悉，作为规范国家公共财政收支的一部根本大法，我国《预算法》的修改已经连续两届列入全国人大常委会5年立法规划当中，并规定在2010年内至少要进行一次审议。但据媒体报道，经过3次推延后，讨论再启动的时间将推迟到今年两会之后。
为什么《预算法》的修改如此之难？有专家指出，因为预算制度是对财政支出的节制，是对政府权利的限制，它更涉及对现行公共资源的重新配置，是各级政府间、政府和部门间、政府和人大间利益权利关系的重构。因此，一些地方的政府部门已经成为《预算法》修改的阻力。
民生投入VS行政开支
“政府应该是穷政府，公务人员花纳税人的钱必须非常节省。”3月5日下午，李金华在接受采访时表示，“公务人员的公务支出应该有定额。”
但是，在我国，财政收入有相当一部分都用于行政管理费用，特别是“三公”（公车购置和运行、公费出国、公务接待费用）消费数目惊人，与公共财政“取之于民，用之于民”的内涵相去甚远。
据国家统计局统计，1995年-2006年，我国财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元，12年间增长了6.6倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%，1995年为14.6%，到2006年上升到18.73%。到2007年，更是以27.6%的惊人比重位居榜首，远远高于其他国家6%的平均值。
而在行政支出中，“三公”消费占了相当一部分比重。全国人大特约研究员王锡锌说法，中国的“三公”消费每年高达9000亿元，占行政支出1/3。
与“三公”消费无限膨胀相反，公共服务在财政支出中份额不到三成，离“民生财政”相当距离。
据财政部统计：2010年，全国财政支出89575亿元，其中，教育、医疗、社保就业和住房保障支出仅占2010年全年财政支出的32%。
在发达国家，公共财政支出中有很大一部分比例用在民生领域。以美国为例，自二次大战以来，在美国政府财政开支中，社会保障（包括养老、医疗等在内）、教育和国防是美国政府财政开支中最大的项目，尤其是社会保障，目前已经超过了美国政府开支的50%。例如在美国2010年，根据美国政府公布的数据，美国联邦、州和地方三级政府财政6.5万亿美元，其中，社会保障及教育的开支远远超过了60%。
令人欣喜的是，从今年政府工作报告和财政预算报告里，可以看到补齐民生短板的部署，保民生、减差距、压经费成为今年财政支出的重要落点。
2011年财政预算报告显示，今年全国财政支出首次超过10万亿元规模，用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出合计超过1万亿元，增长18.1%；中央财政“三农”支出安排增长15.2%；中央对地方税收返还和转移支付增长15.3%。
据财政部长谢旭人称，今年中央财政“民生支出合计将占中央财政支出的2/3左右”。这包括农业水利、交通运输和环境保护等与民生密切相关的支出。同时，财政将压缩一般性支出，降低行政成本，用财经纪律约束党政机关过紧日子。
官员财产公开纳入议题
3月5日，中纪委副书记、监察部部长马馼列席十一届全国人大四次会议时在人民大会堂表示，对裸官会有特殊的管理措施。
全国人大代表韩德云连续6年提案建议“对公务员财产申报问题立法”。据悉，中纪委近日对提案予以回复，并明确表示“已经着手起草建议稿”。
2006年起，韩德云每年一个议案都建议对公务员财产申报问题立法；6年间，相关机构对这个议案的答复年年有变化从前两年的“制定财产申报法条件尚不成熟”、“全面推行公务员财产申报制度尚存一定困难”，到“正在积极开展工作”，再到“适时向全国人大提出立法建议”。
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