来源：《新世纪》-财新网
作者：王嘉鹏
广州率先出台生活垃圾分类管理办法，但最终能否交出满意答卷还难以预料
对张宝昌和他的同事们来说，如何倾倒垃圾不是一件简单的生活琐事。
4月1日，中国第一部生活垃圾分类管理办法《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》（下称《分类规定》）将开始生效。
在日本和台湾等地，垃圾分类早已经成为实现垃圾减量、处理垃圾危机的重要手段。但在中国大陆，建设部十多年前在多座城市推广的垃圾分类试点无疾而终。正因为此，广州的破冰之举尤为引人关注。
不过，也有诸多人士对这部规章未来的执行效果抱有疑问。
试点喜忧参半
在《分类规定》于今年2月颁布之前，广州市一些小区已经开始了垃圾分类的“试验”。
去年3月，张宝昌和同事主动找到广州市城管委，希望其管理的广州万科金色家园做垃圾分类示范。几番接洽后，该小区于当月14日开始试行生活垃圾分类。在这个由三栋高层建筑组成的小区，每层楼的楼梯间摆放着三个分类垃圾桶，每栋楼外面则是四种颜色的分类垃圾桶和一个回收电池的小箱子。
“这都是根据业主的习惯来设计的。”张宝昌告诉财新《新世纪》记者。他举例说，居民不会日常在楼道里投放有害垃圾，而厨余垃圾一般是就近丢弃。
小区的车库里也划出了垃圾分类投放区域，排列着三种颜色的垃圾桶和一排搁架。三个垃圾桶分别标明“饮料瓶罐”“纸类”“其他塑料类”，搁架则用于摆放业主废弃的家电、包装等大件物品。
“这样对开车的业主比较方便，家里的大件废品也可以暂放一下。好多东西我们自己一开始也没搞明白，不少是根据业主建议修改的。”张宝昌说。
为了唤起业主的响应，他们还大费周章去搞活动。整个小区与两位贫困山区的孩子结对，用可回收垃圾收益资助他们的小学学业。每户居民还可办理“垃圾分类环保积分卡”，对自家分类投放的垃圾进行积分，家中的孩子可以凭积分换取文具和小饰品。
每晚10点半，物业人员会将各类垃圾分别集中到小区内专门设立的垃圾分拣站。然后，容易腐坏的厨余垃圾由市政垃圾车运送至餐厨垃圾生化处理厂；有害垃圾中的废旧电池由一家专门公司回收；饮料盒、布料、纸张等可回收物则分别摆放。剩余的垃圾再被运到常规垃圾站。
在广州市番禺区的丽江花园，网民为“巴索风云”的业主和几位志同道合者也自发开展垃圾分类活动。2009年，这个小区的很多业主因为反对在附近修建垃圾焚烧厂，发起了声势浩大的维权运动。
他们首先选择的对象是有害垃圾。去年4月，“巴索风云”和几位网友还将收集到的旧充电电池、荧光灯管等六袋有害垃圾送到市城管委。
去年5月，广州启动全市垃圾分类试点。丽江花园未能入选，金色家园、越秀区广卫街社区，以及丽江花园几里外的海龙湾小区则被纳入试点。
与金色家园的细致不同，广卫街的分类模式简单明了，居民只需把湿的厨余垃圾分开投放，做到“干湿分离”即可。
如何处理厨余垃圾，是试点社区或小区普遍面临的难题。据张宝昌提供的数据，拥有321户居民的金色家园，每天约产生350公斤生活垃圾，其中可回收物7到10公斤，厨余垃圾则超过200公斤。
在广州市每日接近1.5万吨的垃圾清运量中，厨余垃圾量超过一半，但只有金色家园、广卫街社区等少数试点的厨余垃圾才能与后期处理对接，或者说得到恰当的后期处理。广州市城管委分类管理处处长余尚风告诉财新《新世纪》记者，更多的厨余垃圾生化处理厂尚在规划和建设之中。而在与海龙湾小区对接的厨余垃圾处理厂，去年6月就因为气味问题而停工。后来，与这个小区对接的垃圾车依然是混装运输，小区居民很快失去分类投放的动力，小区的垃圾桶内也恢复了各色杂陈的常态。
其他一些被列入试点的小区，也陆续没有了动静。
管理办法出台
广州市启动垃圾分类试点之前一个月，即去年4月，广州启动了垃圾分类的立法计划，市城管委也开始就规章的草稿征询相关机构、企业和专家的意见。五个月后，《分类规定》面向公众征询意见。
和中国很多城市一样，广州的垃圾处理能力和垃圾产量严重不匹配。广州市官方表示，整座城市每天进行填埋和焚烧等终端处理的生活垃圾近1.4万吨，现有设施基本上是超负荷运作，如果再不推行垃圾分类，将难以为继。
这是一部关乎每个人生活环境和切身利益的规章。无论是专家，还是像“巴索风云”这样的居民，都积极提出了各自的建议。
这部管理办法的初稿出来之后，中山大学生命科学学院杨中艺教授收到了征询意见邮件。他遂提出，不同种类的垃圾应该安排分时收集，提高垃圾车的装运效率，这也是实施垃圾分类收集必不可少的措施。作为广东-兵库循环型城市建设技术委员会委员，他曾于去年3月前往日本北海道带广市考察垃圾分类。
在征求意见稿中，出现了对于不按规定进行分类投放的个人责令整改，拒不改正者处以每次50元罚款的条款。“巴索风云”则向城管委提出自己的建议，希望用强制公益劳动替代罚款，或者和罚款并行。
“巴索风云”还建议，通过购买专用垃圾袋的方式，来实现不同产量垃圾阶梯式收费，由此鼓励人们减少垃圾，同时为垃圾分类的运行筹措部分经费。
不过，杨中艺后来未收到有关部门回复，修改稿再次征求意见时也没有找过他。他和“巴索风云”所提的建议，在后来正式出台的文本中无迹可寻。
在去年公开征求民意的《北京市生活垃圾管理条例（草案）》中，也列出了“居民不遵守分类要求将罚款”的条款。但到了今年3月1日，北京市政府法制办宣布该条款已被删除。
今年2月17日，《分类规定》正式出台。十来天后，广州又公布了《居民生活垃圾分类指引》。
余尚风表示，广州垃圾分类的专业经验在国内是领先的。“我们是建设部第一批试点垃圾分类的城市，2004年建设部的行业标准也是由我们制定的。”
今后，广州生活垃圾分类工作将遵循先易后难、循序渐进、分步实施的原则。其第一步的重点是“干湿分离”，或者说将餐厨垃圾分离出来。由于餐厨垃圾比重大，混合垃圾含水量太高，垃圾焚烧厂一直在为保证垃圾完全燃烧而煞费苦心，甚至需要添加燃料助燃。
据余尚风透露，广州市的李坑二期垃圾焚烧发电厂计划于今年内完工，增加每天2000吨的垃圾焚烧处理能力。分析人士认为，在经历了2009年底开始的民众激烈反对之后，大力发展垃圾焚烧仍然是广州市政府做出的选择。
目标能否实现
按照《分类规定》，到2012年广州应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。不过，多位人士对这一目标能否实现表示怀疑。
“巴索风云”对广州的有害垃圾处理能力就有过亲身体会。他和几位网友去年4月将六袋有害垃圾运到市城管委。两个月后，六袋垃圾原封未动。城管委给他的最终回答是，会交给环保部门处置。
造成此种尴尬的原因在于，广州缺乏处理有害垃圾的能力。根据广州市城管委副主任张建国的公开介绍，去年广州收集的12吨有害垃圾都运到本市以外进行处理，而本市内的有害垃圾处理设备“正在建设中”。
而建立完善的分类运输和处理体系，到底需要多少资金，现在仍属未知。余尚风说，前期的许多投入都已经在进行之中。广州市城管委将印刷600万份《居民生活垃圾分类指导》发放给市民，同时购置大量配发到社区的分类垃圾桶等设施，并制作和投放多个渠道的宣传广告。
不过，财新《新世纪》记者3月8日在毗邻越秀区政府的广卫街社区走访时，尚未看到社区公开区域内有任何形式的垃圾分类宣传，垃圾清运系统如往日一样混装运作。社区外的主干道上，崭新分类垃圾桶内的投放仍然杂乱无章。
据《南方都市报》报道，居住着近6万名居民的广卫街社区，已经向越秀区政府提交了一份500多万元的垃圾分类工作预算。以800万的广州户籍人口来简单换算，将这份预算扩大到全市需要超过6亿元的巨额资金。
这还不包括清运和处理环节的投入。此前，广州市已有多处餐厨垃圾处理试点，因为补贴不足、处理企业难以支撑等原因而陆续失败。
在垃圾分类体系之中，大部分环节都是单纯的支出。“生活垃圾分类作为公共服务，不应该以盈利为目的。”中山大学社会保障与社会政策研究所所长岳经纶教授告诉财新《新世纪》记者。另一方面，他承认，环卫、民政等公共服务部门在政府系统内话语权较弱，争取财政预算的困难很大。
原本就薄弱的环卫体系，能否经受垃圾分类的考验，也是一个疑问。根据官方调研结果，广州市环卫工人现在的典型月收入约为1400元，其中岗位补贴仍然维持20年前的标准，仅为每天5元。去年1月，越秀区300余名环卫工人曾集体罢工，要求提高待遇。
在广卫街，可回收垃圾收益的40%用于建立推广垃圾分类活动的基金，30%用于奖励积极参与垃圾减量的居民，其余30%用于补贴环卫工人。从今年3月起，广州市最低工资增加每月200元至1300元。但是，环卫工人和环卫体系长期被忽视的局面并未有根本改观。
如今，作为城管委最为推崇的示范小区，金色家园的垃圾分类体系在广州市可谓遥遥领先。在这个物业管理费每月4.2元/平米的高档社区，垃圾分类的投入比例还不算高，各种想法也还有余地实施。但张宝昌觉得挑战依然不小。
让他烦恼的是一个技术性指标“投放准确率”。其计算方法是，一个垃圾桶内只要有一件垃圾不符分类标准，这个垃圾桶就被记为不准确。“我们现在的投放准确率已经提高了不少，但也只在60%左右，还是经常会有放错的。”
对广州的城市管理者、环卫工作者、物业人员和居民来说，《分类规定》的出台意味着考卷已经下发，而最终会交出怎样的答卷，还难以预料。岳经纶认为，如果依靠任期较短的管理者的政绩驱动来推行垃圾分类，恐怕难以做好。“依我看，可能要让一批人在管理岗位上干十年，才能真正出成效。”
广州的经验教训，也将为其他城市提供重要参考。3月1日，北京市法制办表示，生活垃圾分类管理条例已纳入本年度立法计划。而今年的全国“两会”上，全国政协委员、四川大学教授戴晓雁在其提案中呼吁，制定国家层面的《生活垃圾细化分类收集利用实施办法》，全面推进生活垃圾分类。
上网从搜狗开始
