来源：《新世纪》-财新网
作者：于海荣
“市场煤”与“计划电”之间日益突出的矛盾，在“十二五”的开局之年进一步放大，导致电荒在本不该来的用电淡季早早来临
□ 本刊记者 于海荣 | 文
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今年的电荒，比往年来得要早很多。
按惯例，每年4
位于浙江台州玉环的浙江华辰电器股份有限公司（下称华辰电器），从4月起就被迫开始“开五限二”：每周二和周六会被拉闸限电。和去年相比，不仅限电的时间早了两个月，而且今年政府的做法“相当野蛮和不讲道理”。
该公司常务副总经理许奇勇对财新《新世纪》记者表示，2010年时，还会根据每个企业的用电量和节能情况来稍微开一下“绿灯”，但是，即便公司去年省电量达到了27%，今年也得不到这样的待遇，“原因就是电力紧张”。
华辰电器所在的浙江，是目前电荒的重灾区。早从3月22日起，浙江省便开始执行D级有序用电方案，错避峰240万千瓦，控制高耗能行业用电，优先保障居民生活用电和重要用户用电。
浙江省电力调度通信中心副主任戴彦4月底称，一季度浙江被限制用电的企业达到50多万户次。
根据国家电网浙江省电力公司的信息，目前浙江的用电缺口已达到200万-300万千瓦，预计到迎峰度夏期间，用电高峰时最大电力缺口将达350万千瓦左右，若出现极端气候和特殊情况，缺口有可能进一步扩大。
自3月29日起，江西电网电力供应也出现缺口。4月28日，江西省电力公司营销部发出橙色预警信号：截至5月31日，全省电力供需不平衡，电力供应缺口大，部分用电客户继续调减用电计划指标，部分高耗能企业轮流检修、停产让电。全网高峰电力缺口将达190万千瓦。
按照目前江西电网的电力供需平衡分析测算，如果气温进一步上升，江西最大电力缺口将超过200万千瓦，达到有序用电的最高等级——红色预警。
此外，广东、湖南等省份也都面临着电荒的考验，长沙、岳阳等地甚至已经出现了居民限电的情况。
国家发改委3月28日印发的《关于做好2011年电力运行调节工作的通知》中称，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。
淡季电荒，反映出“市场煤”与“计划电”的矛盾日益突出。由于煤炭价格走高，发电成本上升，但是入网电价不变，火电厂亏损严重，电力企业生产积极性下降，开工不足。
这个矛盾在“十二五”的开局之年进一步凸显。经济高速发展导致用电需求快速提升，拉大供需缺口，尤其是，去年下半年为完成“十一五”节能减排目标而停产的企业，现已逐渐恢复生产，高能耗反弹严重。中国经济转型的压力依然严峻。
供给侧：煤电痼疾
煤电价格关系尚未理顺，一直被视为电荒的根源所在。2004年的电价改革启动了煤电价格联动机制，煤价随着市场供需波动持续攀升，而电价受政府管制。此轮淡季电荒中，电煤短缺再次被视为症结所在。
中国电力企业联合会（下称中电联）在《全国电力供需与经济运行形势分析预测报告（2011年第一季度）》中称，受电煤价格、运力、产量等综合因素影响，电煤库存天数在下降，局部地区、局部时段电煤供需比较紧张；1月上、中旬矛盾比较突出，部分省份缺煤停机，制约了电力供应能力的发挥。
其数据显示，截至3月底，全国重点企业电厂存煤5071万吨，可用13天。今年4月出现电煤需求淡季不淡的情况，市场煤炭价格开始上升、日消耗量保持高位。截至4月中旬，全国重点电厂电煤库存5311万吨，可用14天，仅比3月末提高一天。
在电荒严重的地区，这一数字更低。截至4月25日，华中电网电煤库存降至856万吨、仅可用9天，浙能集团厂存煤仅可维持7-8天用量，其中，镇海发电、台州电厂、萧山电厂库存更是只能维持2-4天。
厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强在微博上称，目前电力供求间的缺口并不是装机能力不具备，而是电力企业发电积极性不高。
目前，煤炭价格是火电企业成本的主要因素，已占到70%左右，自2003年以来，秦皇岛5500大卡煤炭累计上涨超过150%，而销售电价涨幅仅上涨32%。随着煤炭价格不断走高，火电厂亏损日益严重。
中电联的数据显示，受市场电煤价格持续高位影响，火电企业利润从去年一季度的46亿元大幅下降到4亿元，销售利润率接近于零，中部六省、东北三省以及山东省火电继续全部亏损，亏损面继续明显上升。
盈利能力的下降，也影响了未来的火电投产规模。受前期投资结构不断调整影响，火电投产规模将小于预期，中电联将全国基建新增装机调低到8500万千瓦左右。
受此影响，今年全国电力供需形势总体偏紧。中电联称，目前表现在部分地区持续偏紧，局部地区存在时段性电力紧张局面，特别是迎峰度夏期间电力供应缺口可能进一步扩大，预计缺口在3000万千瓦左右，相当于用电大省福建省或安徽省的全部装机容量。
为缓解供应缺口，国家发改委3月底下发了《关于规范煤化工产业有序发展的通知》和《关于切实保障电煤供应稳定电煤价格的紧急通知》，叫停煤化工项目上马，保证煤炭供应，要求严格执行稳定电煤价格的各项规定，不得把合同煤兑现量与市场煤购买量挂钩，不得通过降低煤炭质量等方式变相涨价，不得擅自提价或价外加价，维护正常的煤炭生产经营秩序和价格秩序。
在电荒蔓延之后，4月中旬，发改委在16个用电紧张的省市提高了上网电价，平均上调幅度为1.2分/度，并于4月27日约谈了数家在秦皇岛港出货量较大的煤企。
不过，在中国能源网首席信息官韩晓平看来，约谈煤炭企业并没有多大作用，因为煤炭生产成本也在提高：国际油价不断上涨，推高了煤炭的运输成本，而日本福岛核电危机后，备用电厂也开始大量采购煤炭，也推动国际煤炭价格不断上涨。
“关键的节点在电力改革，”韩晓平称，现行煤电运行体制并没有优化配置资源，供需链条无法有效衔接，电力改革以后，这些问题会逐渐调整过来，“如果不改革，就永远是一团乱。”
林伯强则认为，要解决煤电困局，长远看来，要市场化运作；从中短期来看，煤电价格联动才是解决的方法。尽管部分地区上调上网电价和销售电价与实行新一轮煤电联动不可等同，但随着第一批省份调整电价后，可能会将调价范围扩展至其他省份，间接实现一定程度的煤电联动。
他认为，为了避免煤电联动导致两者步入螺旋式上升通道，就要去除煤炭价格快速上涨的动力。国家可以参照石油行业，对煤炭行业征收“特别收益金”，从而确保电力企业有一个价格相对稳定的电煤来源。
需求侧：高耗能反弹
电力供需缺口的扩大，并不单是供给面的问题。事实上，年初发电量仍保持稳定增长。一季度，全国规模以上电厂发电量10651亿千瓦时，同比增长13.4%，增速比2010年四季度提高7.6个百分点，其中3月发电量为3830亿千瓦时，为历史第二高。
供给稳定增长情况下出现的大面积电荒，与“十二五”开局之年，各地经济快速发展，不无关系，尤其是高耗能产业的快速反弹。
根据中电联的数据，一季度，化工、建材、钢铁冶炼、有色金属冶炼四大重点行业用电量合计3512亿千瓦时，仅低于2010年二季度。其中，化工、建材、有色金属冶炼行业的月度用电量基本与上年月度最高用电水平相当；钢铁冶炼行业用电继续旺盛，月度用电量连创新高，远高于上年各月。
非金属矿物制品业（含水泥生产）和黑色金属冶炼及压延加工业（钢铁生产）3月用电增速分别达到34.8%和19%，显著高于当月工业用电13.8%的整体增速。
这一变化在宏观数据上也得到验证。一季度中国国内生产总值（GDP）同比增长9.7%，3月工业增加值同比增长14.8%，均高于市场预期。国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁对财新《新世纪》记者表示，一季度工业可能出现了因为去年节能减排、拉闸限电过后的反弹。
新近发布的4月制造业采购经理人指数出现了回落，但部分高耗能行业生产提速明显。4月，造纸行业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业生产指数上升明显，并带动能源、原材料新订单指数上升到54.9%，而此前四个月，除2月以外，这一指数均在50%以下。
韩晓平对财新《新世纪》记者表示，“4万亿”刺激计划和近两年天量信贷形成的产能，与前一段部分行业压小上大形成的产能相叠加，在近期逐步释放。加之“十二五”开局之年，各地政府大上项目，都增加了对电力的需求。
“中国的电力弹性系数现在是直线上升。”这一系数反映的是电力消费的年均增长率与国民经济年均增长率之间的关系。2008年受奥运停产和金融危机的影响，电力弹性系数为0.67，2009年略有反弹至0.78，但是2010年迅速上升至1.29。“这意味着电力消耗远远超过GDP增速。”韩晓平称。
财新《新世纪》记者以一季度的全社会用电量增速和GDP增速简单计算，这一系数目前已经达到了1.31。
国家能源局综合司副司长王思强在4月底的2011年一季度能源经济形势发布会上亦承认，中国转变经济发展方式、调整经济结构仍然面临一些体制性、结构性障碍，依靠能源资源投入支撑经济增长的粗放型发展方式尚无明显改变，转变能源发展方式、调整能源结构仍然面临挑战。
为加强电力需求侧管理，国家发改委日前印发《有序用电管理办法》，自2011年5月1日起施行，原则上优先保障应急指挥和处置部门，危险化学品生产、矿井，重大社会活动场所、医院、金融机构、学校，供水、供热、供能等基础设施用户，居民生活，排灌、化肥生产等农业生产和国家重点工程、军工企业的用电；重点限制违规建成或在建项目，产业结构调整目录中淘汰类、限制类企业，单位产品能耗高于国家或地方强制性能耗限额标准的企业，景观照明、亮化工程和其他高耗能、高排放企业的用电。
不过，各地在实践中往往会有自己的考虑。
财新《新世纪》记者获得一份浙江省嵊州市优先保障用电和相对控制用电工业企业名单中，优先保障用电企业的标准则变成了纳税前20强中的工业企业、入库税收在前200位且每度电税收在平均数以上的企业、投资在5亿元及以上的招商引资项目和重点工业项目，以及战略性新兴产业培育企业及成长性企业。
华辰电器常务副总经理许奇勇也表示，政府可能是出于招商引资的需求，对大型外企开绿灯，公司的客户如松下、东芝、日立等都没有遭遇拉闸限电，以致企业与客户沟通时，客户并不理解，反而认为企业不诚信。
“从这一情况来看，政府把民营企业作为了达标的牺牲品，这令人感到心寒。”许奇勇称。
本刊特约记者倪轶容对此文亦有贡献
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