晏扬：个税修订如何面对创纪录的民众意见

　　个人所得税法修正案草案将个税起征点上调至每月3000元，同时将现行工薪所得9级超额累进税率修改为7级。在全国人大网上公开征求意见以来，近半月收到意见已接近20万条，成为全国人大网上征集意见最多的草案，超20部法律意见数总和。 （5月9日《广州日报》）

　　一部法律草案征求的意见数超过以往20部法律草案，这当然是好事。个税修正案草案半个月征得20万条意见，恐怕也表明很多人对该草案不甚满意，有话要说。

　　之前，已经有很多人对个税起征点计划从2000元提高到3000元提出了不同意见。即使按照财政部所说的 “平均每一个就业者负担1.93人”计算，那也相当于人均月收入达到1554元就要缴纳个税。在物价上涨压力大等情况下，每月1554元只能满足一个人的基本生活需求，往往难以应付房租、房贷、学费、医药费等压力。个税的首要作用不在于增加政府收入，而在于调节收入差距，况且，2010年政府税收达73900亿元，今年政府财政收入预计将突破10万亿元，我们完全有理由减轻民众的负担。

　　实际上，前不久财政部在解释个税起征点为何设定为3000元时提供的数据，恰恰反过来证明3000元起征点太低。财政部引用的数据来自国家统计局，而国家统计局却是按照“住房月支出111元”计算人均消费支出，进而计算出城镇就业者人均负担的消费支出为2167元/月。有报道说，“住房月支出111元”的来由，沿用的竟然是上世纪八九十年代住房市场化改革之前的统计口径，不包括房贷支出，也不包括商品房房租（仅包括公房房租，每月只有象征性的几十元）。如果把人们当前的房贷、房租支出计算在内，城镇就业者人均负担的消费支出无疑会超过3000元/月。这样算的话，个税起征点就低于人们的基本生活支出。

　　中央财经大学财政学院日前发布的研究报告认为，与世界各国相比，我国目前的税负水平高于中上等收入国家，宏观税负水平过高；而从财政支出角度看，我国宏观税负水平和公共服务供给水平不对称。这是一个老生常谈的问题，但始终没有改观。这次，我们能不能从进一步提高个税起征点做起呢？

　　个税法修正案草案征得创纪录的民众意见，我想还有一个重要原因：去年的车船税法草案让人们尝到了“甜头”。车船税法一审草案让民众大为不满，因而征得意见近10万条。全国人大常委会充分尊重和吸纳民意，对草案进行大幅修改，最后通过的二审草案具有相当高的民意含量。这件事无疑传递了一个明确信号：征求社会意见不是走过场，民众提交的意见确实管用，这大大激发了民众参与立法的积极性。

　　那么，个税法修正案草案能否重见车船税法草案的美好过程和结局？个税修订将如何面对创纪录的民众意见？创纪录的意见能否“抬高”个税起征点？我们拭目以待。