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贵州：煤电联营 试图破局
贵州，中国南方最大的产煤省份，“西电东送”的主战场。抛开有“江南煤海”之称的六盘水不计，即使是位居贵州产煤量第二的毕节，其煤碳储量也超过江南其余九省市的总和。贵州丰富的煤炭资源支持着贵州八成以上的发电量。但就是这样的“煤都”，也逃脱不了去冬今夏以来席卷全国的“电荒”，贵州电力深陷“缺煤之痛”。
缺煤之痛
“贵州电力缺煤情况也不是一天两天的事情了。”贵州省电力公司副总经理匡忠雄表示，从去年开始，贵州的火电厂就开始饱受缺煤之苦。
而煤炭对于贵州的电力的支撑作用是不言而喻的。按照贵州电力部门的统计，2003年，贵州全省的全年发电478亿千瓦时，其中火电为421亿千瓦时，占88．1％，水电57亿千瓦时，仅占11．9％。“可以说，没有煤炭，就没有贵州作为西电东送基地的今天。”
但从去年开始，贵州的电煤供应的紧缺开始影响到贵州全省电力的生产。据贵州电力部门人士告诉记者，去年贵州已出现全年性缺电的局面，省内频频拉闸限电。除开季节性缺水引起的水电电能缺损外，由电煤供应不足引起的火电产能不足是主要原因。“去年，贵州全省火电企业缺煤至少在100万吨以上。因为缺煤而引发停机带来的电量损失在20亿度左右。省内几乎所有的火电企业都吃不饱。”
进入今年以后，缺煤之危更为严重。按照贵州电力部门的预计。“一般情况下因缺煤被迫停运火电机组在140万千瓦左右。”据匡忠雄介绍，目前贵州省内火电企业日需煤量为8．4万吨，但实际入厂煤量一般在5．4万吨徘徊，日缺煤量达到3万吨。按照贵州电力部门的最新统计，贵州的各大主力火电企业都因电煤供应不足，而致使电力产能受到严重影响，大量火电机组被迫停机“除纳雍、水城两个电厂外，其他电厂存煤量仅够维持半天到两天，而按照火电厂的运行规定，存煤应不少于10天。”
情况也许会变得更加严重。按照贵州电力部门的计划，今年9月，贵州电网还将有60万千瓦火电机组投运，届时日需煤量将达到9．12万吨，年需煤量3010万吨。明年贵州还计划投产鸭溪、纳雍二厂等火电190万千瓦。到明年年底，贵州电网总装机将达到1282万千瓦，其中火电装机950万千瓦，日需煤量将飙升至11．4万吨。火电企业日进煤量要在目前6万吨的基础上翻一番。“如果电煤供应的缺口仍不能有效解决，届时50％的火电机组将有可能因为缺煤而停机。”匡忠雄言语中不无隐忧。
价格死结
对于电煤短缺，贵州煤、电两方一直争论不休。从去年以来，贵州省经贸委多次召开双方的协调会议，力图解决双方矛盾。但效果并不是太明显。
贵州省社科院致力于能源研究的张晓勤表示，贵州出现电煤紧缺因素有多个方面，但一个主要的原因是煤、电双方在电煤销售价格上形成的死结一直未能解开。
据了解，贵州电煤的供应来源主要有两个部分，一是国有煤矿的统配煤，一是乡镇煤矿生产的小窑煤。统配煤执行的是政府指导价，小窑煤价格以前基本由市场决定，今年也开始执行政府指导价。但是尽管这几年贵州电煤价格一直在往上涨，今年统配煤的政府指导价也仅为每吨145元，小窑煤的政府指导价每吨只有126元。由于全国各省煤炭供应紧张，特别是贵州周边省缺煤更为严重，省外的发电企业纷纷到贵州抢购电煤。这使得黔煤在省外市场奇货可居，价格远远高于省内售价。
在价格利差的引诱之下，贵州省内大量的电煤外运。“仅去年贵州省的外销煤量就达到3500万吨，占年产量的45％。而今年1到5月，贵州出省销售的电煤已超过1300万吨。平均每吨煤价高于省内电煤价30元～50元左右。煤价最高时，高于供省内电煤价80元／吨左右。”张晓勤表示，正是黔煤大量外运致使贵州省内电煤供应严重不足。
贵州的煤炭生产企业认为，省内的电煤售价偏低。煤、电价格的倒挂对煤炭企业失之公允。因此，黔煤外运追求更高的利润乃正当之举。但电力企业对此论调却并不认同。匡忠雄认为，贵州省内电煤的价格并不算低。
他告诉记者，贵州的电煤价格近年来逐年上涨，地方煤矿和乡镇煤矿的供应价从两年前的80元／吨涨到现在的126元／吨。国有煤矿的供应价格从两年前的100元／吨涨到了现在的145元／吨左右，平均每吨煤涨了45元，两年中的涨价幅度为40％～50％。而同期，全国电煤平均价格为138．55元／吨。相比之下，贵州省内的电煤销售价格和其他产煤省供省内的电煤价格比已不低。而贵州由于电力负荷结构大多是高耗能产业的原因，平均销售电价又远远低于全国平均销售电价。至今，贵州各火电厂的平均上网电价一直未变，到目前为止仍维持在每度电0．208元。在此情况下，连续两年上调的煤价已经让电力企业增加了巨大的成本负担。“一吨煤上涨10元钱，全省电力企业多支付的成本就将要达到2．6亿元。电力部门无法承受煤炭价格带来的成本压力。”
破局之路
煤炭企业要求涨价，而电力部门抱怨“用不起”。双方的纷争从去年一直纠缠到今夏。而贵州省政府为缓解这一矛盾，开始着力构造的“煤电联营”，希望寄此打破煤、电之间的价格僵局，保障省内的电煤供应，稳定当地的经济发展。
“去年一年，因为电煤供应不足使全省损失了20亿度电。按照每度电创造产值3元计算，贵州去年受影响的产值就达到60亿元。这种状况必须尽快遏止。”贵州省经贸委人士认为，从目前情况而言，只能走煤电联营这条路才能解决当前的问题。
贵州省此前专门发文要求，各大型电煤基地的建设，原则上要求电力企业参股。在新建的中岭煤矿、五轮山煤矿、林华煤矿、龙凤煤矿等大矿上，贵州省电力公司作为出资人分别占有了这些煤矿20％～30％不等的股份。
同时，贵州省电力公司专门成立了贵州能发电力燃料开发有限公司，在参股大矿的同时，也开始全面投资中型煤矿。并且在短期内开始投资一批年产量在30万吨至60万吨之间的中型煤矿。
对于煤电联营的前景，贵州省内的电力和煤炭部门的人士均较为乐观。贵州省煤炭监督管理局的局长何刚认为，煤炭企业可以与电力企业合营或形成战略性联盟，通过煤电资本的相互持股、参股或者控股，利用不同资本的融合、兼并、重组，实现混合经营，从而稳定煤价。一方面延长了煤炭企业的产业链；另一方面保证电力企业用煤价格和供应的稳定。电力企业也可向煤炭行业渗透，通过投资开发新矿，兼并、购买已有煤矿，达到从源头上参与竞争的目的。
贵州省社科学院的张晓勤指出，煤电联营的破局之路虽然具有相当的可行性。但也存在一定的问题。首先是电力和煤炭都是投资密集型的行业，投资动辄以数十亿元计，高额的投资成本有可能形成投资阻碍。其次，煤炭和电力行业条块分割的管理体制有可能影响双方之间的合作。同时，即使在联营之后，煤电双方仍需面对各种利益上的冲突。“从长远来看，煤电联营只能暂时解决双方的矛盾，但无法从根本上解决问题。”
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