第二节 中国农业投资的现状分析与需求预测
一、中国农业投资的现状分析
农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，不断增加对农业的投入是农业持续稳定发展的前提。20多年来，国家在发展农业上采取了一系列政策措施，调动国家、集体、农民个人以及社会各方面的积极性增加农业投入。这些投入对于农业综合生产能力的提高发挥了重要的作用，这也是我国农业发展取得举世瞩目成就的原因之一。但是，改革开放以前，国家实行工业尤其是重工业优先发展的战略以实现工业化，农业成为工业化原始资金积累的主要来源。通过“统收统支”的财政体制和高度集中的投资体制，有效地动员了农村的几乎所有剩余，造成大量农业资金的无偿流出和国家对农业投资的补偿严重不足，农业投资主要来源于国家财政拨款和集体资金及劳动积累。1954～1978年，国家通过不等价交换从农业获取的资金达5100亿元，加上1979年以前的29年时间里，农业部门累计为国家提供税收收入978亿元，农业为国家提供资金累计超过6000亿元，而同期（1950～1978年）财政支农支出为1577亿元，农业部门为国家工业化提供的资金约为4500亿元，平均每年为155亿元。这种政策严重制约了农业的发展。党的十一届三中全会以后，国家经济发展战略发生重大转变，从工业优先发展转向工农业协调发展，农业投融资体制也随之发生重大变革。随着土地承包制的推行，土地所有制与经营权的分离以及人民公社组织的解体，单一的农业投资体制发生了转换，农户的投资职能从人民公社集体组织中分化了出来，成为农业投资的主体，形成国家、集体、农户多元农业投资主体的新格局。总的来看，党的十一届三中全会以来，国家和社会对农业的投入在总量上是不断增加的，国家对农业投入的重视程度也是不断提高的，但投入力度有所波动，政策侧重点有所不同，这反映出改革开放以来国家农业投入政策的调整与变化。随着农业经济改革的不断深入和农业市场调节程度的不断扩大，我国农业财政政策也在逐步发生改变和完善。
1.国家对农业的投资
在1979年以前传统农业体制下，我国农业投资主要来源于国家财政拨款和集体资金及劳动积累。国家投入对农业资金总投入的稳定和增长，起着十分重要的作用。国家财政用于农业的份额除“一五”时期较低外，“二五”时期为12.5%，三年调整时期最高为15.0%，“五五”时期为13.2%。其中国家财政支农资金中的农业基本建设拨款占财政基建总支出的比重也在波动中呈上升之势，“一五”时期年均为8.09%，三年调整时期高达18.80%，“五五”时期为11.09%。改革后，农村经济领域和投资体制都发生了很大变化，随着投资主体多元化格局的形成，国家不仅不再是惟一的投资主体，而且在整个投资领域的地位也逐渐弱化，对农业的资金投入量也有了较大幅度的下降。从1981年开始，国家财政支农资金占国家财政总支出的比重显著降低，“六五”时期平均为9.5%，“七五”时期为8.4%，1999年和2000年分别为8.2%和7.8%。与此同时，财政支农资金中的基本建设拨款的相对份额也开始下降，占国家财政基建支出总额的比重“六五”时期为7.68%，比“五五”时期降低35.5%，“七五”时期进一步下降到7.54%。当前，在中央财政预算内农业基本建设投资中，水利最多，林业和生态建设次之，农业在农林水三大行业中所占份额最小。“九五”期间，中央财政用于农林水的基本建设投资中，用于水利的1049亿元，占63.77%，用于林业的180亿元，占10.94%，用于生态建设260亿元，占15.81%，用于农业的86.5亿元，仅占5.26%（见表9-1）。这与农业在整个国民经济中的地位和作用不相适应。由此造成农业和农村经济发展的深层次、根本性问题仍未得到解决，农业靠天吃饭的局面尚未根本改变，农业整体素质和竞争力弱，农民收入增长缓慢且难度不断加大，农业和农村经济发展仍然步履艰难，加入WTO后将面临前所未有的三大考验，即农产品供求关系发生根本变化的考验、进口农产品冲击的考验和国际经济发展严峻形势的考验。农业发展机遇存在，但是需要条件和时间，而冲击即将甚至已经凸现。形势迫切要求国家下大决心增加农业投资。表9-1国家财政用于农业的支出单位：亿元
年份〖〗农业支出〖〗支援农村生产和
各项农业事业费〖〗基本建
设支出〖〗科技三
项费用〖〗其他〖〗农业支出占财政
支出的比重(%)“五五”〖〗693.6〖〗345.87〖〗238.03〖〗5.60〖〗78.96〖〗13.21976〖〗110.49〖〗46.01〖〗39.91〖〗0.78〖〗19.34〖〗13.71977〖〗108.12〖〗50.68〖〗35.98〖〗0.93〖〗16.95〖〗12.81978〖〗150.66〖〗76.95〖〗51.14〖〗1.06〖〗13.88〖〗13.61979〖〗174.33〖〗90.11〖〗62.41〖〗1.52〖〗14.85〖〗13.71980〖〗149.95〖〗82.12〖〗48.59〖〗1.31〖〗13.94〖〗12.4“六五”〖〗658.5〖〗437.19〖〗158.57〖〗8.25〖〗49.51〖〗9.51981〖〗110.21〖〗73.68〖〗24.15〖〗1.18〖〗9.08〖〗9.91982〖〗120.49〖〗79.88〖〗28.81〖〗1.13〖〗8.60〖〗10.41983〖〗132.87〖〗86.66〖〗34.25〖〗1.81〖〗9.38〖〗10.31984〖〗141.29〖〗95.93〖〗33.63〖〗2.18〖〗9.55〖〗9.11985〖〗153.62〖〗101.04〖〗37.73〖〗1.95〖〗12.90〖〗8.3“七五”〖〗1167.8〖〗836.08〖〗247.70〖〗12.96〖〗71.03〖〗8.41986〖〗184.20〖〗124.30〖〗43.87〖〗2.70〖〗13.33〖〗7.91987〖〗195.72〖〗134.16〖〗46.81〖〗2.28〖〗12.47〖〗8.01988〖〗214.07〖〗158.74〖〗39.67〖〗2.39〖〗13.27〖〗7.91989〖〗265.94〖〗197.12〖〗50.64〖〗2.48〖〗15.70〖〗8.71990〖〗307.84〖〗221.76〖〗66.71〖〗3.11〖〗16.26〖〗8.9“八五”〖〗1693.1〖〗1229.05〖〗362.49〖〗11.93〖〗89.58〖〗1991〖〗347.57〖〗243.55〖〗75.49〖〗2.93〖〗25.60〖〗9.11992〖〗376.02〖〗269.04〖〗85.00〖〗3.00〖〗18.98〖〗8.71993〖〗441.42〖〗323.42〖〗95.00〖〗3.00〖〗20.00〖〗8.41994〖〗528.04〖〗393.04〖〗107.00〖〗3.00〖〗25.00〖〗9.11995〖〗574.9〖〗430.2〖〗110.0〖〗3.0〖〗240〖〗8.41996〖〗700.4〖〗510.1〖〗141.5〖〗4.9〖〗43.9〖〗8.81997〖〗766.4〖〗560.8〖〗159.8〖〗5.5〖〗40.4〖〗8.31998〖〗1154.8〖〗626.0〖〗460.7〖〗9.1〖〗59.0〖〗10.71999〖〗1085.8〖〗677.5〖〗357.0〖〗9.1〖〗42.2〖〗8.22000〖〗1231.5〖〗766.9〖〗414.5〖〗9.7〖〗40.4〖〗7.8资料来源：《中国农村统计年鉴》（2002），国家统计局农村社会经济调查总队，中国统计出版社2002年版。2.农村集体对农业的投资
经济体制改革前，我国农业资金投入的一半左右来源于农村集体的积累，农村集体是农业投资的重要主体。1978年以前，农村集体的农业投资约为800亿元，这部分农业投资主要源于农村集体收入的“公积金”部分。1979年后，随着家庭联产承包责任制的确立和普遍实行，农村集体的经济职能迅速弱化，一方面农村集体的积累水平下降，另一方面投资的非农化倾向严重。从1982～1992年，农村集体农业固定资产投资总计506.45亿元，占同期农村集体总投资的12.9%，10年间农业投资为负增长，年均下降2.9%。从1983年开始，农村集体农业固定资产投资连续大幅度下降，投资额由1982年的52.05亿元，下降到1986年的19.87亿元，占农村集体总投资的比重也由39.6%下降到8.1%。1987年农村集体农业资金投入有所回升，投资额为42.52亿元，占农村集体总投资的比重上升到11.6%，1988、1989两年投资与1986年大体持平，1990、1991年又有较大幅度上升，投资比重分别达到17.0%和14.6%。1992年，随着农村集体投资的成倍增长，农业固定资产投资只增长22%，资金比重再次回落到8.8%
计划经济体制下，农民的积累水平和消费水平都过低，基本上没有能力进行农业资金投入。改革后，家庭联产承包责任制的实施，确立了农民在农业生产活动中的主体地位，配合农产品流通体制和价格体制的改革，使广大农民获得了一定的生产资料占有权和使用权，跨入了商品生产者的行列，成为实实在在的农业投资主体。从1988～1993年，农户的农业固定资产投资总计为1138.2亿元，占同期农户固定资产总投资的13.5%，年均增长速度为20.9%，高于全社会农业固定资产投资增长幅度11个百分点。1983～1985年，是农户农业固定资产迅速上升的3年，年均增速接近60%，占全社会农业固定资产投资比重高达65%，占农户固定资产投资的比重在20%～30%之间。1986年后，随着农产品价格不合理状况的再次恶化以及土地产权问题的提出，农民对农业的长期投入热情大大降低，农业固定资产投资急剧下降，当年的下降幅度达44%，占农户总投资的比重也下降到13.1%。此后，农户的农业固定资产投资有升有降，波动较大，投资额最高的1991年也只有130亿元，大体相当于1985年的水平，而投资比重在波动中基本上呈下降之势（表9-2）。表9-2农村集体单位和农村居民个人固定资产投资额单位：亿元
年份〖〗全社会固定资
产投资总额〖〗农村集体单位
固定资产投资〖〗占全社会资产
投资比重〖〗农村居民固定
资产投资〖〗占全社会资产
投资比重八五时期〖〗62211.3〖〗7476.3〖〗12.0〖〗6712.9〖〗10.81991〖〗5508.8〖〗494.0〖〗9.0〖〗1042.6〖〗18.91992〖〗7855.0〖〗994.9〖〗12.7〖〗1005.5〖〗12.81993〖〗12457.9〖〗1631.2〖〗13.1〖〗1137.7〖〗9.11994〖〗16370.3〖〗1988.6〖〗12.1〖〗1519.2〖〗9.31995〖〗20019.3〖〗2367.7〖〗11.8〖〗2007.9〖〗10.0九五时期〖〗138734.5〖〗16225.9〖〗11.7〖〗13596.6〖〗9.81996〖〗22913.6〖〗2802.3〖〗12.2〖〗2540.0〖〗11.11997〖〗24941.1〖〗3055.6〖〗12.3〖〗2691.2〖〗10.81998〖〗28406.2〖〗3233.3〖〗11.4〖〗2681.5〖〗9.41999〖〗29855.0〖〗3343.1〖〗11.2〖〗2779.6〖〗9.32000〖〗32918.0〖〗3791.6〖〗11.5〖〗2904.3〖〗8.8十五时期〖〗2001〖〗36898.4〖〗4235.7〖〗11.5〖〗2976.6〖〗8.1资料来源：《中国农村统计年鉴》（2002），国家统计局农村社会经济调查总队，中国统计出版社2002年版。二、中国农业投资的需求预测
1.农业资金的总量需求
我国农业发展水平低，传统农业所占比重很大。现阶段我国农业发展的主要任务，就是要努力转变农业增长方式，开展适度规模经营，大力发展高效农业，提高农业产出中的科技含量。这种发展战略体现在农业要素投入的结构上，就是要适度提高农业生产中的资金投入比例。根据测算分析，今后十年我国每百元农业增加值的资金投入量将达到35.3元，比目前水平提高47%～82%（这一比例与国民经济各行业平均投资比例相比，差距仍很明显。按可比口径计算，1980～1992年，我国各行业每生产百元GDP所投入的资金平均为48元）。按照上述比例计算，今后十年我国农业资金总投入规模将达到42079亿元，平均增长速度达到6.3%。需要指出的是，“七五”时期以来，我国每百元农业增加值中农村集体和农户投入的资金比例呈明显下降之势，已由“六五”的年均5.2元下降到1992年的2.7元。农户是生产农产品的主体，没有农户对农业生产的投资积极性，无论政府如何增大农业投入，农业增长都只能是一句空话。因此在今后一个时期，国家在增加农业投入的同时，还必须通过深化农村体制改革，制定并实施有效的兴农政策，充分地调动农户生产积极性。力争在“十五”期间和2010年分别将农村集体和农户对每百元农业增加值的资金投入由目前2.7元逐步恢复到“六五”初期的6.24元。
80年代以来以农业流动资金投入增长最快，但其投资效果却持续下降。与此同时，因固定资产投资频繁波动，增长乏力，造成农业基础设施建设与农业发展不相适应。今后一个时期，一方面保持流动资金伴随农业增长而增长，另一方面应重点加大固定资产投资比重，迅速建设一批有利于保障农业增产稳产的大型公共工程。因此，我们在预算今后一个时期我国国有单位农业资金投入量时，首先预测流动资金按照80年代以来的趋势增长，在此基础上，要求固定资产投资与流动资金投资比例由目前17.3%提高到22%（相当于恢复到“六五”时期水平）并进一步提高到27%。
根据上述测算，今后八年我国农业资金总投入中流动资金投资将达到19144亿元，固定资产投资累计达到10212亿元，占农业资金总投入比重40.3%。在固定资产投资中，农村集体和农户投资累计完成5758亿元，占农业固定资产投资份额分别达到56.42%。国有单位农业固定资产投资累计完成228732亿元，占国有单位固定资产投资份额为1.95%，这些投资不包括“三峡”工程和“南水北调”工程投资（此两项在国家计委中单列）。由此将有效扭转目前农业投资比重持续下降的局面(见表9-3)表9-3农业资金需求预测
年份〖〗（1）总计〖〗（2）
流动资金〖〗（3）
固定资产投资〖〗投资系数（1）／Y〖〗（2）／Y〖〗（3）／Y2003〖〗3105〖〗2055〖〗1050〖〗0.185〖〗0.094〖〗0.2792004〖〗3255〖〗2146〖〗1109〖〗0.187〖〗0.097〖〗0.2842005〖〗3411〖〗2240〖〗1171〖〗0.190〖〗0.100〖〗0.2902006〖〗3572〖〗2337〖〗1236〖〗0.193〖〗0.102〖〗0.2952007〖〗3739〖〗2436〖〗1303〖〗0.196〖〗0.105〖〗0.3012008〖〗3911〖〗2538〖〗1373〖〗0.199〖〗0.108〖〗0.3072009〖〗4089〖〗2642〖〗1447〖〗0.202〖〗0.111〖〗0.3132010〖〗4273〖〗2750〖〗1523〖〗0.205〖〗0.114〖〗0.319今后八年合计〖〗29355〖〗19144〖〗10212〖〗0.195〖〗0.104〖〗0.299资料来源：农业部软科学委员会办公室：《农业投入与财税政策》，中国农业出版社2001版。2.农业基本建设投资
在我国农业固定资产投资中，基本建设一直占有很大比重，80年代以来平均达到86.1%，而同期各行业固定资产投资中的基本建设投资只占57.8%。今后除了继续大力兴建各种农业工程外，还应重视现有生产服务设施的维护和更新改造，保证运营中设备和设施的完好率，充分发挥它们的生产能力和使用效益。因此应适当提高更新改造投资比重，将基本建设投资比重控制在80%左右。但是，由于受短期利益驱动，在地方基本建设投资分配中，用于农业投资的份额急剧减小，由“六五”年均6.2%下降到1994年的0.8%。由此可见，为了扭转我国农业投资逐年滑坡的局面，关键是要强化地方政府的责任约束，稳定地方基本建设投资中的农业投资份额，力争逐步恢复到“六五”时期的水平。
中央政府对农业投资负有特殊责任。中央基本建设投资除了一方面应承担跨省区的大型骨干农业公共工程外，另一方面作为一种政策工具，发挥对全社会农业投资的示范、引导以及调控作用。改革以来，虽然中央占基本建设投资的比重已下降到40%以下，但对农业投资的份额平均保持在4.4%左右，1994年达到5.1%。今后八年是我国大型农业工程建设比较集中的时期，中央基本建设投资中农业投资的份额应保持在目前5.1%的水平，并力争在执行中有所提高(见表9-4)表9-4农业基本建设投资预测单位：亿元
时期〖〗全国基本建设投资〖〗农业基本建设投资〖〗中央安排基建投资〖〗其中：农业投资2003〖〗11512〖〗337〖〗4605〖〗2352004〖〗12244〖〗359〖〗4898〖〗2502005〖〗13022〖〗382〖〗5209〖〗2662006〖〗138499〖〗406〖〗5540〖〗2832007〖〗14729〖〗431〖〗5892〖〗3002008〖〗15665〖〗457〖〗6266〖〗3202009〖〗16660〖〗485〖〗6664〖〗3402010〖〗17718〖〗515〖〗7087〖〗361八年合计〖〗115398〖〗3620〖〗46159〖〗2354资料来源：农业部软科学委员会办公室：《农业投入与财税政策》，中国农业出版社2001版。3.国家财政支农资金
在财政支农资金结构中，自“六五”以来，支援农村生产和农业事业费所占份额显著上升，由66.4%上升到目前的72.6%，而基本建设支出份额持续下降，由24.1%降到目前的21.4%。今后十年基本建设任务较重，投资份额应有所提高，为此应适当控制支农生产和事业费支出份额，至少不能任其继续上升。从分级财政情况看，“六五”以来中央财政支农资金的支出结构比较稳定，支农生产和事业费支出份额平均在33%左右，基本建设支出份额较大，平均在64%左右。变化较大的主要体现在地方财政支农资金的支出结构上，“六五”以来支农生产和事业费支出份额上升7个百分点。因此在今后15年中，应重点促使地方政府重视农业基本建设，在财政支农资金安排上适当提高基本建设的支出份额。见表9-5。表9-5国家财政支农资金预测单位：亿元
时期〖〗全国〖〗中央财政〖〗地方财政a〖〗b〖〗a〖〗b〖〗a〖〗b2003〖〗254〖〗711〖〗125〖〗65〖〗135〖〗6022004〖〗266〖〗745〖〗134〖〗69〖〗141〖〗6272005〖〗279〖〗781〖〗144〖〗74〖〗147〖〗6542006〖〗292〖〗818〖〗154〖〗80〖〗153〖〗6802007〖〗306〖〗856〖〗165〖〗85〖〗159〖〗7082008〖〗320〖〗895〖〗177〖〗91〖〗165〖〗7352009〖〗334〖〗936〖〗190〖〗98〖〗172〖〗7632010〖〗349〖〗978〖〗204〖〗105〖〗178〖〗792今后八年合计〖〗2399〖〗6720〖〗1294〖〗668〖〗1250〖〗5562注：a为基本建设支出，b为支援农村生产和农业事业费。
资料来源：农业部软科学委员会办公室：《农业投入与财税政策》，中国农业出版社2001版。
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