第二节 农村劳动力转移的影响及其引发的问题
农村剩余劳动力转移是实现农业产业结构调整，发展农村经济，提高农民收入的重要途径。农村剩余劳动力转移必须要有计划、有步骤地进行，以免农村剩余劳动力转移速度过快，不仅不利于农业和农村经济发展，而且会给城市发展带来巨大的压力。
一、劳动力转移的积极影响
(1)从改革的角度看，农民大规模跨地区流动和农村劳动力转移是中国农村的又一次大变革。这是农民通过进城寻找就业和发展机会为直接目标的自发流动，它冲击了城乡分割和区域封闭的二元社会经济体制，促进了多种生产要素在更大区域范围内的配置和组合。由此，阻碍我国社会经济发展许多封闭型结构被突破，开拓出了一条城乡统筹、协调发展道路。
（2）加强农村劳动力转移，有利于提高城市化水平，扩大内需。城市化是落后的农业国走向发达工业国的必由之路。改革开放以来，我国城市化水平有了显著提高。1999年底，我国的城市化水平为30.9％，比1978年提高了13个百分点。但是，由于历史的原因，我国目前的城市化水平还不高，不仅低于同期发达国家75％的平均水平，而且低于同期44％的世界平均水平，甚至低于同期发展中国家37％的平均水平。随着农村劳动力的大量转移，可以大大改变这一落后状况。目前，中国以短缺经济和数量扩张为主的发展阶段已经结束，国民经济正在向以买方市场和整体素质提高为特征的新阶段过渡，在以大调整为特征的时期，经济的持续发展和结构升级受到需求不足的严重制约，在世界经济持续低迷的情况下，扩大内需刺激经济已成为整个国民经济的当务之急，在此背景下，加强农村劳动力转移，有利于提高城市化水平，扩大内需。①加强农村劳动力转移，提高城市化水平，利于扩大投资需要。据专家估算，参照我国中等水平小城镇的投资规模，新建一个小城镇平均需要投资4亿元。如果从现在起到2010年增加1.2万个小城镇，需要投资4.8万亿元，改造现有小城镇每个需要投资2亿元，现有1.8万个小城镇改造需要投资3.6万亿元，两者合计需要投资8.4万亿元。②加强农村劳动力转移，提高城市化水平，利于扩大消费品需求。以家庭彩电、冰箱、洗衣机为例，1999年城镇居民拥有量已达到饱和状态：每百户居民拥有彩电111.6台，冰箱77.7台、洗衣机91.4台，而同期农村每百户仅拥有彩电38.2台、冰箱10.6台、洗衣机24.3台。假设我们通过农村劳动力转移提高城市化水平使之达到1999年世界平均水平的44％，将新增城市居民约4500万户，需要新增消费彩电3303万台，冰箱3020万台，洗衣机3020万台。
（3）增加了农民收入，为农村经济发展积累了大量资金。农民外出打工，不仅为农村剩余劳动力找到了出路，还为农民脱贫致富带来了机遇。劳务输出创造出显著的经济效益，增加了农民收入，富裕了农民，缓解了农村资金紧缺的矛盾，也为农村经济的发展积累了大量的资金。
（4）提高了劳动者的素质，为发展农村经济培育了人才。第一，农村劳动力的转移必将使大量人口跳出落后文化的“堡垒”——农村，使他们受到现代化的熏陶，开阔眼界，树立与现代市场经济相适应的商品观、金钱观、财富观、人才观、竞争观、风险观、劳动观、时间观、道德观、平等观、知识观等。第二，随着新型平等观、财富观的树立，必将消除其官本位意识、青天大老爷情结，提高其法制意识、民主意识，这将对传统的宗法观念产生巨大的冲击，而对社会主义市场经济的民主政治、法制建设产生积极而深远的影响。第三，随着农村劳动力的转移，人口流动的加剧，人们“多子多福”、“养儿防老”的观念必将改变，同时，由此进一步推动的聘任制、合同制，引起就业、失业、再就业的频繁变动，人们生活各方面将面临更多的风险，必将加大社会保障的需求，进而对社会保障制度的建设产生良好的推动作用。
二、劳动力转移的消极影响
以“民工潮”为主要特征的农村剩余劳动力转移，这一具有鲜明时代特色的社会经济现象在我国经济发展的深刻背景下应运而生,劳动力转移也就成了解决农村剩余劳动力的迫切需要。然而,大量的农村劳动力随着“民工潮”蜂拥而出，也引发了一系列社会问题，带来了一些消极影响，最突出的有以下几个方面：
（1）对某些地方的农业生产有一定影响。有些村的主要劳动力都出去了，导致了留守农耕的劳动力素质和种田质量下降，个别地方出现抛荒现象。这不仅不利于农业发展，也降低了土地这一人类最稀缺资源的利用效率。劳动力流出使农村青壮年缺乏,农业劳动力素质弱化,农田水利基本建设,开荒田地和其他社会公益事业几乎无法开展,一些地区导致粮食歉收。如此发展下去,将影响农业的健康发展。
（2）加重了交通运输的压力。在中国，远距离运输主要靠铁路、公路和水路，空运的比重较小。民工的跨省区流动主要靠铁路运输实现，但是铁路运输能力有限，终年都处于超负荷运行状态。到春运期间，物资、商品要赶运，干部、学生、军人探亲往返，客流量骤增，再加上千百万民工流动就更加不堪重负。一些热点线路，如四川境内的成渝、宝成、襄渝、川黔等线，平均超负荷100%，高峰期达200%～300%。为了应付人潮，有的车站停开了所有货车，有的甚至用“闷罐车”运输，以缓解人流。民工流动加重交通运输压力，这是客观存在的。但还要看到，民工流动也促进了交通运输及服务业的发展。
（3）给计划生育增加了难度。实行计划生育是我国的一项基本国策。控制农村人口的增长，是计划生育工作的重点，为此各地对计划生育管理特别严。但对那些外流人员的超计划生育，乡村干部就鞭长莫及了。流动人口超生不仅给计划生育工作增加难度，使人口的增长失控，而且大多忽视了“优生优育”，使下一代的素质受到影响。加之一些“超生儿”随父母到处流荡，不打疫苗、不接受教育，为孩子感染疾病、不能提高文化素养种下了隐患，对国家和个人都将造成损失。
（4）加重了城市的负担和管理的难度。我国大中城市基础设施本来就大大滞后于生活、工业和城市经济的发展，短短几年的时间千万民工涌进城，使城市不堪重负。一是供应压力加重。二是环境污染加重。仍以10万流动人口计，每天有10万公斤垃圾和2300万公斤污水排放。特别是一些城乡结合部地带，垃圾管理力不能及，到处垃圾如山。凡民工流动量大的车站码头，抛撒的垃圾恶臭熏天；一些农贸市场的摊主和沿街为市的农民乱扔残叶、杂物，浓痰、鼻涕随地乱吐，甚至随地小便，为创建卫生城市增加了难度。三是城市交通负担加重。据调查，流动人口在大城市的总出行率一般在80%以上，且大都集中于城市中心区，其中靠公共交通工具的出行量占城市居民出行量的60%以上，即有2／3的流动农民依赖于城市公共交通工具，使本来就滞后的城市交通更为紧张。四是加大了城市管理成本。大量的人潮在城市流动，必然增加各种供应、环境卫生、交通设施，以及对流动人员的治安管理费用，这样就使原本就杯水车薪的城管费用更显得捉襟见肘了。
（5）给社会治安带来许多问题。社会秩序和治安下降是近年来普遍存在的问题。而大规模的民工流动又加剧了这一问题的发展。据调查，有相当一部分犯罪活动是由滞留无业的民工所为。民工犯罪和扰乱社会治安是由多种原因造成的：一是城乡收入悬殊，个人欲望得不到实现，正常渠道挣不到钱，于是铤而走险，干出违法的事。二是务工人员的合法利益受到侵犯，又抗议无据、投诉无门，找不到正常的利益表达方式，没有解决纠纷的合法途径，一些民工就可能用一些不合法的方式来为自己讨公道，于是酿成治安事件。三是民工在城里的正当经营活动得不到公正对待，在办证、收费、管理等方面进行敲诈，于是产生了逆反心理。四是民工法制观念淡薄，因而时常发生一些不合法的行为。以上种种原因，导致民工违法犯罪率上升。
三、劳动力转移引发的深层次问题
1.劳动力市场问题
近几年来，农民之所以像潮水般向外涌，除农民追求经济利益为直接动因外，一个重要的外在原因是劳动力市场发育不充分，没有很好利用市场的导向作用引导农民合理流动。目前，劳动力市场存在的主要问题是：①供需不见面，劳动力需求的用工单位与需要谋求职业的民工相互脱节，农民迫于就业不足的压力，听说外面能挣大钱，不管需求状况如何，就盲目往外流动，至于出去干什么，工资、合法权益是否有保障等一概不知，往往徒劳往返，蒙受损失；②信息不灵不准。信息对沟通人与人之间的各种经济社会联系起着重要作用。准确的有价值的信息可以给人带来经济效益或某方面的成功，然而信息不灵不准也会给人带来损失。③自发交易多，行为不规范。目前不少用人单位在招聘民工时，形式很随便，做法既不严肃，也不合法，用人单位与民工权利义务关系不明确，为劳动纠纷的产生和解决带来不少隐患；④市场秩序混乱。随着外出打工人数的增加，以搞劳务输出牟利的各种组织也相继涌现出来，官办、民办的都有。但多数劳务组织不懂劳动就业知识、政策和法规，组织机构不健全，人员不足，有的实际上是一个“皮包公司”，欺骗行为也随之潜入了劳动力市场。劳动力市场秩序混乱影响了民工的合理、有序流动；⑤服务跟不上，市场规范程度低。目前劳动力市场的状况是，各地只注重劳务输出、供给，不注意“售后”服务与管理，民工的疾苦无人过问。加上劳动法规不完善，不少企业主和劳动经营者利用管理和制度中的“漏洞”，残酷剥削和压榨民工。
2.户籍制度问题
我国现行的户口管理制度是50年代开始建立并在60年代和70年代逐步发展起来的。实行这种城乡分割的户籍制度曾经起过重要作用，但是随着我国经济的发展，这种体制的弊端也不少。其最大缺陷是限制了生产要素的合理流动与配置，制约了经济社会的发展。近年出现的“民工潮”就使弊端更加暴露出来。许多农村人，在城市务工经商，但户口仍限制在农村，所以许多人其实是城里人（心态、交往，甚至消费），但却是农村的户口。在城乡分割的户籍制度下，千百万民工进入城市后，无法获得合法的身份，带来了一系列必须解决却又难以解决的问题。其中主要的有：①由于不能落户，民工就不能实现稳定转移，只能像“候鸟”式的飞来飞去，必然给交通运输及其他方面造成压力；②由于民工未纳入现有城市管理系统之中，城市有关部门也无法对他们行使正常管理职能，这样就易于产生不安定现象，给社会造成混乱；③由于不允许农民进城落户务工经商，对流动人口缺乏新的有效的管理办法和手段，因而使城市成了超生游击队的隐避所，致使流动人口超生现象十分严重，产生了新的人口问题；④由于不能落户，民工在子女教育、婚姻、福利保障等方面的问题也无法解决。因此，改革现行的户籍制度势在必行
3.转移劳动力的合法权益问题
以往的研究和报道有一种偏差，就是多注重农村劳动力转移的正面作用和负面影响，而忽视了农民的生存和权力利益关系状态，即合法权益问题。调查表明，目前流动农民的合法权益受到宏观和微观两个方面的影响和侵害。从宏观方面看，一是农民流动作为一种既成的社会存在，在他们实现职业和身份转换的同时，却失去了组织依托、保护和相关的制度承认；二是农民进城后，在户口、就业、社会保障、婚姻、子女就读等方面还基本排斥在城市之外。从微观方面看，目前一些企业，特别是“三资”企业、私营企业、个体企业，在使用民工中，违背“互惠互利，共谋发展”的宗旨，违反国家劳动法规，侵犯民工合法权益。表现在规章制度要求过于苛刻，劳动强度过大，工作、生活环境恶劣，任意侮辱、打骂工人，克扣工资，缺乏必要的劳动保护，人身权力没有保障，伤亡事故得不到妥善处理，等等。这些现象十分普遍和严重，引起了社会的强烈反响。这个问题不引起重视，不认真解决，不仅不利于民工合理流动，而且将影响社会稳定和安全。
4.农民素质问题
农民进城做城市人不屑一顾的苦、脏、累、险的工作，是迫不得已的一种低水平、低层次就业。①农民素质低，不利于拓宽就业面。我国农民由于历史和现实的种种社会经济原因，“先天不足，”使他们的文化技术素质大大低于城市居民水平。因此，他们进城务工只能局限于劳动强度大的、就业面窄的简单劳动，对于大量要求文化技术的复杂劳动则做不了，只好“望工兴叹”，眼睁睁地失掉一些就业机会。②农民素质低，与城市产业多样化和高级化的需要不相适应。随着经济的发展，科学技术的进步，城市的产业日益从劳力密集型向资金密集型、技术密集型发展，且门类也愈来愈多，于是对从业人员的素质要求也愈高，从事复杂劳动人员干的工作亦将由新技术所替代。对于民工来说将产生两种威胁：一是城市里的新的产业和高层次的就业门路无法占领；二是现有的“饭碗”将被科学技术的进步所打破。这样就给农民的流动和转移增加了难度。③农民素质低，就业竞争力弱。目前城市就业竞争异常激烈。在僧多粥少的情况下，文化素质较低的农村人要与占有多方优势的城市人竞争就业机会，肯定处于不利地位。④农民素质低，不利于农业劳动力快速转移。农业劳动力离开土地向非农产业转移，向城市转移，是人类社会发展的必然规律。实现工业化，发展城镇化，受到了农民文化素质低的制约，从而阻碍了劳动力转移的速度和农业劳动力转移的规模。可见，文化素质低已愈来愈成为决定农民转移的规模和速度的重要制约因素。因此提高农民文化素质已是势在必行，刻不容缓的重要任务。
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