北京、上海的私车消费还有没有新的空间？对于交通拥堵，北京市市长王岐山一针见血地认为，“目前的交通拥堵问题，实际上就是城市规划布局的问题。” 作为中国综合实力位居第二的城市，北京主要功能区集中在五环路以内，三甲医院没有一个建在四环路以外，而北京金融中心的金融街、科技中心的中关村均在五环以内。上海也不例外，老城区浦西尤其是人民广场至徐家汇一带，集中多个商业、文化中心。城市功能过于集中，导致中心城市人口的过度密集，拥堵就成了必须付出的代价。 看到这一病根后，京沪两地政府已经在着手规划——从保持强大的市中心，转向有效控制中心区的建设规模、加快发展边缘城镇和卫星城的轨道交通。 按照北京的城市规划，未来北京将形成市区、卫星城、中心镇、一般建制镇四级城市格局。按“分散集团式”原则，市区由市区中心地区和周围的北苑、酒仙桥10个边缘集团所组成；1990年旧中心城区常住人口175万，目前正在向外迁移，2010年目标是150万以下；14个卫星城计划容纳200万人，如通州镇、亦庄、黄村、良乡、房山、长辛店、门城镇、沙河、昌平、延庆、怀柔、密云、平谷和顺义；77个建制镇，今后20年规划增至140个，总人口不超过140万。 从1990年的1032万到2010年1250万的常住人口容量，市区人口却控制在850万左右，剩下的近500万人口都将被分流到边缘集团或卫星城。分流既可以解决中心城区过于拥挤的现状，又能引导大量资金和优秀人才发展周边经济。这的确是一石双鸟的做法。 在上海市政规划中，城市按功能将被分成商业区、金融区、工业区等，同时疏散中心城区的人口——把中心城区改造过程中拆迁的上海人，向正在建设中的非中心城区的新村迁移。据悉，上海正建设海港新城、松江新城、嘉定安亭汽车城，计划容纳80万－100万人；每个区建1个人口为1万左右的小镇，像高桥的荷兰镇、闵行的浦江镇等。以产业中心吸引人才入驻的新城经济模式，以欧派设计为主的小镇景观成了一大卖点。 按照北京人均3000美元的国民生产总值，假设每年均保持6％的经济增长速度，那么2010年北京私车拥有率至少能达到15％，按500万人口计算，非中心城区将拥有700万辆私车，和北京、上海的最大城市交通容量相当。 因此，鼓励小汽车使用者换乘公共客运交通进入市区，成了京沪两地管理者未来的另一项主要工作。 目前，北京市正在计划花2000多亿元打造“1小时交通圈”。根据《北京交通发展纲要》征求意见稿的内容：为了适应家用小汽车普及发展进程，引导小汽车合理使用，在市区边缘主要交通走廊规划一批“停车—换乘”枢纽设施；到2010年之前，要结合轨道交通和大容量快速公共汽车新线建设，在五环路周边地区统一规划建设小汽车停车换乘公交的设施，并实行低价位优惠服务。鼓励小汽车使用者换乘公共客运交通进入市区。 在土地资源较为宽松的新城区尽情享受驾驶私车的快乐；到了市中心，主要依靠公交体系出行。这既不增加交通拥堵，又不压制汽车消费需求，正是两全其美的事。
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