发送GP到6666 随时随地查行情
搜狐财经讯 为进一步推进我国政府改革，中国(海南)改革发展研究院与德国技术合作公司将于2004年10月30-31日，在海口联合召开“政府转型与中国经济社会的协调发展国际论坛” 搜狐财经将全程直播本次活动。
仇章建：共识还是有的，现在就是怎样推进政府改革，怎样推进政府的转变，现在是我们面临的比较重要的问题。在研究中间感到三个方面需要作出努力。一个是转变政府的管理理念。因为现在的政府管理由改革开放以来，主要是以经济推动来抓工作，应该说起到很大的积极作用。
在转变方面我认为有四个需要转变：
第一点，由管制性政府向服务型转变。
第二点，应该实现由无限责任向有限责任转变。现在都是政府包揽所有的一切，原来政府是为人民服务的理念，所有的人民群众找来的，都要管，这是不符合市场发展的。
第三，由集权向分权转变。现在大量的事情要下面去办，但是权利都在上面。我们应该是一个事情分段管理的体制，另外地方和政府交叉管理造成了很多的矛盾，影响了效力。象我现在管的，我们主要是管投资的，是分关系，五千万美元以上的投资要由国家发改委和中央批准，以下是省级管理，省级有一部分可以下发到区、县。反思一下，区县为什么不能管理六千万以上的呢？应该分类，哪一由中央管理，哪一段由地方管理。现在应该尽量向下转移，这是我感觉。包括占一亩耕地，也要向中央政府汇报，这样会影响办事效率。
第四，应该向公共管理转变。如果要实现政府转型首先是各个方面，主要是我们政府的工作人员，也包括各方面，包括行政管理的理念必须要调整，由原来的计划体制向市场机制转变。
第二方面，要建立以公共服务取向的政绩考核体系。现在的政绩考核体系是大的问题，因为这个不完全是政府的事情，因为人代会下发的指标体系是这样的，而政府要向人代会负责。但是随着我们经济发展越来越刚性化，其实GDP反映国家的发展情况是好的，但是到区、县就不行了。实际这一套以偏重经济为主的一定要调整，而且在调整的过程中要以人为主。在2003年发生两件事情，一件是非典的爆发，一个是广东的孙志刚的案件，这两个值得我们深思。反映了我们的政府不是以人为主，而是从经济角度考虑的。
现在建立新的考核体系我们正在研究，认为这是政府的一个重要问题。考虑就业程度、失业率等方面，但是现在我们只是在研究。
第三方面，政府转型必须要对现存的财政体系进行改革。以前是分税制的制度，但是随着时间的推移，问题比较突出。各地方的政府为什么要抓效益，实际就是抓税源。中央财政收入的比重迅速上升，地方财政收入下降得比较厉害。因为我这里有一个小的材料，1993与2002年比，中央财政收入增长85％；地方财政收入增长了150％。而同期的GDP增长了200％，就是地方的增长还步入GDP的增长。如果不对财政体制改革，也不太实现政府的转型。因为政府很大精力在考虑国有企业怎么发展，做大做强，而且还要考虑怎样抓大的产业项目，象汽车项目。这样的话，没有好的财政体制，也很难实现政府转型。
对于提高政府的水平能力我就说这些，谢谢大家！
主持人：谢谢仇章建先生，他提的意见对于我们了解来自于实际部门的官员一些看法是很有帮助的。下面请副秘书长郭万达。
