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政府的良好愿望如果不从出租车业的具体特点出发，不从居民的交通需求出发，这种良好的愿望不会是这个行业的福音，相反，只会是灾难。
黑车的存在是出租车业总量控制政策失效的证明。
北京现有出租车数量是6万多辆，而黑车的数量存在多种说法。
根据北京市的一项调查，北京市黑车的数量达到2万多辆，占了1/3强。可是你随便到北京街头问出租车司机，他都会告诉你，有多少出租车就有多少黑车。而根据我在门头沟区的一项调查，单门头沟区的黑车数量保守估计都有1万辆以上，如果按这个比例折算的话，北京市至少有6、7万辆黑车。 >>>我来说两句
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怎么会有这么多的黑车？
所谓黑车，指干着和出租车一样的活，可是没有政府发的牌照。北京市有这么多司机开黑车，分析起来无非两大原因。
第一个原因，是北京市的就业压力。自从96年开始北京市下岗工人逐渐增多。这批下岗工人很难再掌握其他生产技能，于是都加入出租车司机的行列。另外，由于农村的经济收入越来越低，种地不赚钱，北京郊区的大量农民也进京开出租车。所以北京市虽然只有6万多辆车的职位（如果算上双班，大概可以容纳10万多的司机就业），可是却有20万左右的有执业资格的司机。当然开出租车所需要的技能简单，这也是这么多人进入这个行业的一个重要影响因素。
第二个原因，是出租车业的高利润。在北京市，一辆出租车一个月的纯收入可以达到6000，虽然多数要上交出租车公司，司机个人一个月的收入很低，但是这意味着在北京开出租车“生意好做”，除非你的确素质太差，连东南西北都搞不清楚，开三个月车不知道王府井在哪。北京存在这么多黑车，而且他们的收入都不低（月纯收入高的可以达到6000，一般的也有4000多），这本身也是出租车业存在高利润的有力证明。
北京出租车业高利润的存在，有两个方面的含义：第一，这是政府的管制“管”出来的。没有任何弹性的数量管制政策和租价管制政策“合谋”把这个行业的高利润合法的规定下来。而这是两个非常武断的政策，为什么应该是6.7万辆这个总数和为什么应该是1.2元和1.6元公里，是一个讳莫如深的谜。第二，出租车业的高利润反映出了城市居民需求被极大程度压制了。黑车的大量出现是一个证明。下雨天和高峰期出租车难打也是一个证明。而我们知道，无论黑车或者正规的出租车，支持他们存在的是城市居民的交通需求，政府在出租车业的政策怎可以不从满足居民的交通需求出发？
除开一些极端的恶性案件，黑车的出行服务比正规的出租车要好。可以和黑车司机议价，可以让司机帮忙搬动东西等等，黑车司机的服务意识要高出正规出租车司机许多。细究原因，无非黑车司机要面临竞争，而出租车司机受垄断政策保护，生存容易。在目前的社会舆论里，对黑车的误解不是出于偏见（从黑车这个词也能感觉出来），就是别有用心。
北京的黑车有几类。一种是职业黑车。从银行分期付款贷款买辆车，然后全天候寻找客源，和出租车司机一样的工作。不同的是，他们比正规出租车司机“幸福”。一方面每个月的“交款”压力小（要少一半多）；另一方面，车是自己的，活也是自己的，怎么干怎么行。有很强的自主权。还有一种黑车，是属于偷偷拉活，白天为公司开公务车，晚上就把车开到街上拉活。这些车一般都是好车，而且容易议价。司机是能挣一分是一分。还有一类黑车，属于顺手牵羊型。自己的车，出车时，遇到要搭车的，顺手拉一把。我曾经在沙河，花了一块钱享受了这类黑车服务。
按亚当斯密的观点，市场容量决定分工水平。需求越大，分工越细。北京市的黑车市场是印证这个观点的合适案例。
根据前面的分析，我们知道，北京市居民很大一部分的出行需求都是依赖黑车来满足。一方面，存在数量巨大的黑车数目，另一方面，政府的打击也越来越严厉。可是正如我们所看到的，完全消灭黑车从来就没有成功过。
让我告诉你其中的奥妙。
政府对于黑车的打击构成了黑车经营过程中的巨大的交易费用（成本是也）。因而黑车司机对于“安全”（不被政府逮住）的需求非常巨大。在巨大的需求下，黑车市场开始出现分工，也就是说，市场开始出现降低交易费用的制度安排。这个制度安排有几个特点。
第一个特点，有专人负责和政府执法部门的公关。每个司机一次性交纳一笔费用（年费）给此人（保护人），以后出现一切车子被执法部门扣压等等之类事情，无论费用还是交涉都由此人负责。
第二个特点，黑车经营地盘化。地盘化的最重要的原因是保护人的保护范围有限，他的保护范围构成了一个地盘，别的黑车要进入这个范围经营，又不交纳费用，一定会被收拾，而且收拾他的往往是执法部门。
在黑车市场这种制度安排下，第一执法人员不会把所有的黑车都打掉，因为这样做既费劲又断了自己的财路。第二，被抓住罚款的黑车，最多的是偷偷摸摸开公务车经营的司机，他们要息事宁人，往往愿意掏大笔罚款。还有那些乱闯地盘的司机也会很倒霉的被抓住。
我提过很多次，有什么样的局限条件，就有什么样人的行为。出租车业概不例外。政府的良好愿望如果不从出租车业的具体特点出发，不从居民的交通需求出发，这种良好的愿望不会是这个行业的福音，相反，只会是灾难。要知道，政府的政策构成了这个行业的最大的约束条件。或者说，这个行业的混乱和争议的源头，是政府的政策。
