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国家促进民营经济发展的制度保障体系框架基本形成
经过26年发展，中国非公有制经济从补充地位成为社会主义市场经济重要组成部分。国家宪法赋予了其完整合法地位。民营经济生存环境发生根本变化。党的十六大以来，民营经济发展环境明显改善，今年特别突出。我认为，国家促进民营经济发展的制度保障体系框架已经基本形成。
1.今年3月，全国人大十届二次会议通过了宪法修正案，确立了新社会阶层的中国特色社会主义事业建设者地位，确定了合法私有财产受到保护。宪法修正案解决了合法私有财产保护范畴不明确和保护力度较弱等问题，对民营经济发展产生了积极影响：第一，合法私有财产可以永久保存、不被剥夺。让私营企业主吃了定心丸，专心致志谋求企业发展；第二，确保合法私有财产可以传之久远。有利于私营企业主树立长期发展意识，制订长远战略；第三，将产权的保护范围扩大到全部私有财产，不仅保护生活资料，更重要的是保护生产资料，明晰了财产边界。为完善民营经济合法地位、长期健康发展提供了有力的法律保障，对调动民营企业创造财富的激情，推动千千万万老百姓的创业热情起到至关重要的作用。
2.今年两会期间，胡锦涛总书记出席全国政协民建和工商联联组会议，就非公经济发展有关问题发表了重要讲话，重申要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。大力发展和积极引导非公有制经济，是党和政府坚定不移的方针。殷切希望广大非公有制经济人士以强国富民为己任，坚持勤劳致富和依法经营，积极投身改革开放和现代化建设，特别是在参与国有企业改革、科技创新、西部大开发和东北地区等老工业基地振兴等方面大显身手，为全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
3.国务院在青岛召开了非公有制经济专题座谈会，温家宝总理作出重要批示。温总理就非公有制经济在浙江进行专题调研，明确指出国家依法保护非公有制企业的权益，非公有制企业要依法经营，照章纳税，保障职工合法权益；国家制定鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策，非公有制企业要认真执行国家的产业政策、环保政策和其它政策；国家为非公有制企业创造公平的市场环境，进一步放宽市场准入，非公有制企业要自觉遵守市场规则；国家为非公有制企业发展创造比较宽松的融资环境，非公有制企业要按照国家规定规范财务和资金管理，守法诚信，自觉维护金融秩序。社会营造支持非公有制经济发展的舆论环境，非公有制企业要通过改革创新，提高自身素质，以优质产品和优质服务赢得社会的信任。
4.年初，国务院领导责成国家发改委和国务院研究室牵头起草《鼓励、支持、引导非公有制经济发展的若干意见》。该文件起草有中央、国务院二十几个部委参加，是全面指导民营经济发展的政策性文件。与此同时，国务院及各部委相继出台了《关于投资体制改革的决定》等一系列有利于民营经济发展的文件。
5.今年下半年召开的党的十六届四中全会进一步丰富了党关于发展非公有制经济的政策体系，把“正确处理坚持公有制为主体和促进非公有制经济发展的关系”作为中国共产党驾驭市场经济能力需要解决的首要问题，是经济体制改革中根本性、全局性的问题。要毫不动摇地巩固和发展公有制经济、发挥国有经济的主导作用，也要毫不动摇地鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济发展，使两者在社会主义现代化建设进程中相互促进、共同发展。只有两者协调发展，才能确保改革朝着社会主义市场经济发展的方向前进。
6.科学发展观成为民营经济健康发展的理论基础。科学发展观是新中国长期建设经验的总结，也是未来经济发展的指导原则。根据统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放等五个统筹的要求，完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制是坚持科学发展观的重要内容。只有坚持科学的发展观，中国经济才能持续、健康、快速发展，民营经济才能获得良好的发展环境；同时，民营经济自身也必须牢固树立科学发展观，才能获得持续、健康的发展。
7.国家实行的宏观调控政策对民营经济发展产生了积极长远影响。今年前三季度，通过加强和改善宏观调控，经济生活中的一些不稳定不健康因素得到抑制，薄弱环节得到加强，避免了经济大起大落，保持了经济平稳较快发展。初步估计，全年的国内生产总值增长应该在9%左右，实现了经济总量的平稳增长，避免了大起大落。中央采取的一系列加强和改善宏观调控的措施已经取得了明显成效，为民营经济快速发展创造了良好的宏观经济环境和市场环境，显示了良好的效果。
国务院领导多次强调宏观调控不是针对民营企业的。这次宏观调控，实施区别对待、有保有压的方针，不是以所有制划线，而是坚持一视同仁、依法办事。国家对钢铁、水泥、电解铝等行业采取的宏观调控措施虽然对相关民营企业造成暂时的损失，但从长期看有利于促进这些企业技术水平与环保水平的提高，有利于这些企业的长期持续发展。宏观调控使得民营企业的发展节奏和投资行为从盲目冲动走向理性。本次调控体现了有堵有疏的特点。一些以前进入壁垒较高的行业已经向民营经济敞开了大门。这样既保证了国家战略性调控的严肃性，又促进了全社会的和谐、协调发展。
仔细分析起来，民营企业投资的盲目冲动主要来自于几个方面，其一是企业对市场经济的变化和政策内涵把握不够、信息不畅，以至于出现许多不恰当的决策；其二是民营企业过分注重利润，在反映社会责任感的自律性方面有所欠缺。这些现象反映民营经济需要加强行业组织建设。
总之，通过经历这次宏观调控，对企业投资行为的调整与引导，有助于民营企业形成更为理性、健康的发展模式，有助于民营企业在实践中认识和感受科学发展观，有助于民营企业家树立更强的社会责任感，把企业发展与国家民族的命运更紧密地联系起来，有利于树立和改善民营企业的社会形象，培养民营企业的大局观和整体感。
8.为树立民营经济的新形象，今年，由全国工商联牵头，联合国家有关部门，共同发起了多次对民营企业和民营企业家的表彰活动，加大了表彰力度。在就业和社会保障方面，全联与劳动和社会保障部联合授予125家民营企业“全国就业和社会保障先进民营企业”的称号；在关爱员工方面，全联与全国总工会共同命名了82名在“关爱员工、实现双赢”方面表现突出的民营企业家，同时表彰了74名爱岗敬业、积极奉献的民营企业员工；本月19日在北京人民大会堂全国工商联与中共中央统战部、国家发改委、人事部、国家工商管理总局等5部委将联合召开大会隆重表彰非公有制经济领域中国特色社会主义事业建设者。这些表彰活动与以往工商联开展的光彩事业奖章、光彩之星和质量先进、诚信纳税等表彰活动一起，正在逐步形成一个表彰体系，树立民营企业的正面形象，让社会上更多的人了解民营企业为国家做出的贡献。
9.地方政府积极制定民营经济发展的有关政策，有力推动了区域民营经济的发展。今年各地政府采取更加积极的措施为民营经济发展营造公平的竞争环境。在涉及民营企业的行政许可、市场准入、强制性监督管理等方面，在政策允许的范围内，制定了更加具体、适用、便捷、可行的措施；积极搭建为民营企业服务的平台，建立信息流通平台、培训服务平台、咨询服务平台，为企业提供生产、技术、管理、经营等多方面的服务；对于企业申请办理的各种许可证、认证及各项质量奖，在限定时间内优先办理；推行特许经营权招标制，制定统一、规范的公共产品定价政策及其财政补贴政策；加大改革力度，以盘活存量吸引增量，加速吸引民间资本参与公办学校、医院、外贸公司、旅行社、城市公用事业、城市商业银行、信用社等的改制、改组和改造；把发展民营经济纳入政府考核指标体系；采取措施帮助民营企业解决融资难问题，建立政府扶持民营经济发展专项资金，明确使用方向和项目安排意见。
从目前党中央、国务院鼓励、支持、引导民营经济发展的措施来看，国家更加注重国有经济和民营经济的互相协调、共同发展，更加注重民营企业的社会责任感的建立和培养，更加注重发挥民营企业家作为中国特色社会主义事业建设者的作用，更加注重在宏观调控的过程中保护民营企业的合法权益，更加注重为民营企业营造宽松的发展环境，正在系统形成建国以来最有利于民营经济发展的政策环境和制度保障体系。
在民营经济发展态势比较好的形势下，我们要充分认识到民营经济在全国发展仍然很不均衡，一些地方发展还相对落后。目前，民营经济发展还面临一些困难和问题，主要是：有些地方和主管部门对发展民营经济的认识还不一致，观念滞后，工作不够得力；制约民营经济发展的体制性、政策性障碍依然存在，相关法律法规不够完善，市场准入限制较多，有些政策不公平，创业环境差，企业融资渠道不畅、贷款困难，税赋较高，“三乱”还比较严重，侵犯企业合法权益事件时有发生，政府管理体制和服务体系还不健全；部分民营企业行为不规范，职工合法权益缺乏有效保障，自身素质有待提高。上述问题制约着民营经济的进一步发展。我们要充分注意到“郎顾之争”已经对民营经济发展产生了负面影响，也要充分注意到由于各地各部门执行宏观调控措施的不协调而给民营企业特别是中小企业带来的负面影响。
