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2004年是不平常的一年：年初，两个规范国企改制的重要文件出台；年中，一场席卷全国的国企改制争论掀起；年末，国资最高管理层明确表态，改制争论尘埃初定。2005年将是国企改制的规范年。
2004年8月到11月，国资委等部委对21个省的国企改制和产权转让情况进行督查，发现存在的问题突出表现为管理层收购和国有产权交易不规范。国资委已有针对性地开出了监管药方，而且相关配套措施与法规将在2005年上半年陆续出台。
争论焦点的管理层收购近年来放行与叫停已几经反复，时间到2004年底，政策已经十分明确：大型国企不准进行管理层收购，中小型国企可以在满足经营者离任审计、经营者不得参与转让决策自买自卖、进场交易等五个条件的前提下规范操作。国有中小企业的标准是按照统计局所划分的标准，即工业型中小企业职工人数2000人以下，或销售额3亿元以下，或资产总额4亿元以下。
离任审计将是一个杀手锏。当前国企经营者借着改制侵吞国资常用这种伎俩：把应收账款做在子公司、孙公司，把应付账款做在公司本部。对应付账款强调必须支付决不能违约，而对应收账款则强调收不回来。目的是将母公司做成亏损，利润都藏到子公司甚至孙公司。等到改制一完毕，那些账款纷纷现身，成为经营者私人利润。进行离任审计之后，如果国资监管机构发现经营者对利润下降负责任，那么该经营者不得购买企业股权，这就堵住了经营者通过做亏公司占有国资的路子。
自买自卖、暗箱操作、虚假评估是国企改制股权转让中为人诟病的“三宗罪”。
国资委主任李荣融曾一针见血地指出：“管理层收购存在的最大问题就是自买自卖”，“自己要买那个资产，所以大动脑筋尽可能的把资产价格压低。”改制方案由中介机构制定，企业管理人员不得参与转让决策将杜绝自买自卖现象的发生。
当前产权交易中，相当一部分国有企业转让产权未进市场，有的虽然进场但也是事先与受让方谈好，到产权交易所只是登记，并不是多个买家竞价，价高者得之。即便是中央企业，也存在部分二级、三级公司在股份制改制中不规范的现象，产权转让进场交易的比例还不高。此种暗箱操作的方式难免会出现国有资产流失。国资委已要求中央企业的产权交易都要进入北京、上海、天津三个产权交易所进行公开交易。
中介评估机构即将被施以“紧箍咒”。近年来,一些企业进行财务审计和资产评估时,出现了对土地确定权定价不规范,对知识产权、技术专利、商誉等无形资产不评估或评估后不入账等情况。对此，李荣融透露，出问题的中介评估机构都要上黑名单，全国国资委系统都要联网，该事项正在进行中。
健全国企改制法规也将是明年的一项重要任务。在日前召开的中央企业负责人会上，李荣融说：“国企改革特别是产权制度改革，涉及权利和利益的再调整，涉及社会的公平公正，必须规范推进。”明年，国资委还将对中央企业规范改制的产权转让情况进行检查，总结各地好的做法和经验，完善国有企业改制和产权转让的有关规定。
（ 责任编辑：马芳 ）
