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城市信息基础设施建设探索与实践
——在城市管道企业协会2004年上海年会上的讲话
北京信息基础设施建设股份有限公司总经理潘守文
各位女士、各位先生：大家好！
很高兴借此机会与全国的同行，就我们的工作以及大家共同关心的问题进行交流。会前，我刚刚参加了由北京天则经济研究所和金杜律师事务所主持召开的“公用事业市场化年会”。通过与与会各界专家的交流，结合公司业务的实践，我们对通信管道产业的属性和产业发展有了进一步的理解。
我们认为，通信管道产业具有准公共品和商品的双重属性，城市通信管道是城市基础设施的一部分，对城市功能的发挥起着重要的作用。我们的工作一定要为城市化建设服务。纵观我国城市化的发展进程，我们的改革开放已经二、三十年，城市的经济建设取得了巨大发展，但与发达国家相比仍有较大差距。我们要实现小平同志所说的达到中等发达国家的水平，城市化就是必然的选择。人们难以想象，一个拥有八亿农民的国家会达到中等发达国家的水平。发达国家用100-150年实现了城市化。我国应该用50年基本实现城市化。从这个意义上说，我国的城市化还会有20-30年快速、稳定的路要走。
而城市化是以信息化为基础的。随着科技的进步和信息化进程的加快，人们的工作和社会生活将发生改变。要改善城市基础设施运行的条件，如交通的拥挤、能源的匮乏等，信息化是根本的解决办法。信息基础设施建设又是信息化发展的基础。因此，信息产业及其与之相配套的产业是朝阳产业，是大有前途的。从事信息基础设施建设，一定要坚决依靠政府，把我们的建设纳入城市的整体发展规划中，为城市信息化的发展做实实在在的事。同时，我们要坚定不移地依靠运营商（我们的客户），为他们办实事，为他们排忧解难。
在这样的背景下，我相信，一个具有相当规模的、专业化、市场化的产业联盟必然会出现。在这个产业联盟的发展中，上海、常州、深圳等各兄弟公司都做出了历史性的贡献。
在产业发展中，我们要特别关注城市化进程的趋势、需求和特点。同时，要关注信息产业的发展、关注以运营商为代表的用户的基本需求。
通信管道具有准公共品的属性，属城市基础设施。因此，我们首先要让各地城市公共设施的拥有者（政府）满意，要让政府有业绩。我们要让运营商满意，我们要以最好的品质、最新的技术、最好的服务和最低的价格为他们服务。在这方面，我们北京公司要向上海、常州学习。我们要让股东满意，要通过我们的努力使股东的资产保值增值，使资源激发和活化，给股东以回报。我们还要让员工满意。我们的员工是受这个事业的感召，用他们的智慧和能力为国家和社会创造财富的。因此，要通过我们的工作，使我们的员工在生活和待遇上过上主流社会的生活。
通过这一阶段的工作，我们认为，要使这个产业规范发展，必须取得五个方面的突破。
一是要真正解决这一产业的制度安排。大家知道，这一产业原来是由两条主线进行管理的，即以信息产业部为首的行业管理和以地方政府为主的地域管理。通过与天则经济研究所的交流，我们认为，信息管道具有典型的城市基础设施的属性，应纳入城市基础设施的管理体系。同时，要接受行业主管部门的监督、管理和协调。为此，应形成法律文件。北京市将通过三个步骤实现这一目标：在原有工作的基础上今年形成北京市政府文件，明年要出台政府令，后年按照行政许可法的要求进行人大立法。我们要在政府特许经营的框架下规范经营。
二是高度重视城市规划，特别是城市基础设施和通信管线的规划。今年，我们在市有关部门的指导下，在北京市总体规划修编中，参与了北京市通信网络的专项规划（覆盖北京方圆一万六千八百平方公里）。根据这一规划，我们编制了公司五年通信管线建设计划。大致是五年建设四千沟公里通信管道，平均每年五百沟公里以上，总投资大致二十多亿。我们的目的就是实现全程全网、互联互通、资源共享、打破垄断。地下空间资源本来就是社会公共资源的一部分，只是因为体制不同、行业不同使之分割了，造成资源浪费。我们要通过努力，打造城市通信网络的公共平台。我们要培养本市通信管道规划和信息管理的专门人才。我们已经将主持北京规划工作多年的权威和领导请到公司，这并不是他个人的决定，而是表明北京市的决心。
三是形成产业链，构建产业联盟。通信基础设施这一产业不是一两个企业、某个部门能够协调的，它是国家能否实现城市化和信息化的大事。这一任务要求我们必须站在时代的高度，建立产业链，形成产业联盟。这个产业链包括政府（政府是这个产业链的重要一环），包括我们这些专业化的公司，也包括我们的用户。从技术和业务层面看，还包括规划和设计部门、投资管理部门、工程实施部门、监理单位和材料供应商。上述各方是在一个整体产业链上分工不同的主体。当然，这个产业链是基于市场化基础上的，但大家都具有共同的价值观，都要为国家信息化进程做出贡献。另外，这个产业还要与上下游的产业联系起来，使之形成丰富多彩的大的产业链。
在这个产业链和产业同盟的形成过程中，我们即将成立的产业协会将起到非常重要的作用。我们会资源共享、互通有无，特别是建设经验和人才培养的交流。另外，企业的投资主体一定要市场化，要投资多元化，走现代企业的路，尽可能避免行政性的投资行为。我们很高兴在今年9月结识了天童公司的周总。作为民营企业，她们多年的市场经验值得我们认真借鉴。我们下一步中关村信息工程公司的整合也欢迎各位同行的参与。
四是整合资源。我们根据市政府的要求与部署，清查、整合了市属管道资源，以便迅速成网，在较短的时间内形成全程全网，最大程度地提升用户的网络价值。
五是打造专业化的团队。建立了规划、建设、销售、经营、财务等规范的公司内部管理制度。组织运营商及业内专家，制定了四个系列的企业标准：质量工艺、技术、服务和价格。为创建市场化、专业化和规范化的现代企业，打造现代企业制度奠定了坚实基础。
以上就是我们北京信息基础设施公司一年来实践基础上形成的一点心得，与大家分享。
谢谢！
（ 责任编辑：单秀巧 ）
