发送GP到6666 随时随地查行情
经济发展环境也是生产力。正是从这个层面上，我们来看待省优化办对湖南经济发展环境进行测评的举措，来体会我们对于经济环境的关注。但具体到此次测评的结果，我们总体的感觉却是亦喜亦忧，在有的方面甚至忧大于喜。所忧者，是我们正进入了一个“上面很好、下面好狠”的怪圈。
据报道，“上面很好、下面好狠”是２１位优化工作监督员和优化工作测评点企业负责人一致的观点。“碰上什么问题，找局长找厅长，很快就会解决；而要按照程序去办，一些办事人员则不是这里卡，就是那里绊。”湖南长沙娃哈哈饮料有限公司负责人表示。“中石油”湖南销售公司负责人亦深有同感：“同一件事，到了县一级，索拿卡要、滥收滥罚的事情则时有发生。”（相关报道见今日本报Ａ４版）
为什么说“上面很好、下面好狠”是一个怪圈？首先，这个上面、下面的界定，其实是模糊、游移的。放在一个省域内，上面指的就是省级机构，下面就是市区县及所属部门；如果放在一个县域之内，则上面就变成了县委县政府机构，下面当然也随之有变；而如果放在全国，则上面下面又有了不同。因此，这个“上面很好、下面好狠”就显得虚枉，近乎为推卸之词了。而事实上，近年来，不论大到全国层面还是小到县乡层面，“上面很好、下面好狠”似乎都是一个普遍存在的现象。此怪圈之一。
其二，我们注意到，如果把两家公司负责人的说法放在２００４年７月之前去说，也很合适；他们所遇到的一些吃拿卡要、滥收滥罚的现象，与去年７月前一些现象也并无二致。为什么说是去年７月之前？因为《行政许可法》是从那时正式实施的，该法的实施，被认为是转变政府职能、依法行政的一个转折点。然而在该法实施半年之后，“上面很好、下面好狠”仍成为监督员和企业负责人一致的观点，那就只能说，怪圈仍在。
显然，这个怪圈并不是现在才有的，当下“上面很好、下面好狠”的局面，仍是过去行政审批制度之下以干预、盘剥为主要特征的权力经济的惯性作用。而要打破这个怪圈，各级政府职能部门要真正回到践行《行政许可法》的法治意识上来。市场经济是法治经济，《行政许可法》就是在市场经济时代对政府权力行为必要的限制与约束。
不论是对中国加入世贸组织，还是确立完全的市场经济地位，舆论都认同政府面临着重要考验这一说法。“上面很好、下面好狠”的怪圈能否打破？其中的关键就在于一个“大社会小政府”的局面能否出现，政府能否真正做好守夜人这个角色，政府职能是否真正得到转变，能否真正回到《行政许可法》上来。
“上面很好、下面好狠”无疑是我省经济发展环境当中的一个不足。但值得欣慰的是，我们并没有讳言这些问题，而这种勇于直面问题的做法，无疑为进一步优化经济发展环境带来了信心。而且在事实上，我们也都看到了我省在致力于优化经济发展环境方面的努力与成就。不论是２００３年底，省纪委专门设立了行政效能监察室，并与省优化办合署办公，专门监察处理机关工作人员不作为、乱作为、缓作为等行为，还是２００４年初省委省政府出台３号文件等，其对经济发展环境的优化效果是显而易见的。这一切都使我们坚信，“上面很好、下面好狠”的怪圈必将打破，湖南经济发展的“绿色通道”必然更加通畅。
（ 责任编辑：杨茂银 ）
