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走出“上面很好下面好狠”怪圈

BUSINESS.SOHU.COM 2005年1月15日14:19 [ 杨耕身 ] 来源:[ 潇湘晨报 ]
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  经济发展环境也是生产力。正是从这个层面上,我们来看待省优化办对湖南经济发展环境进行测评的举措,来体会我们对于经济环境的关注。但具体到此次测评的结果,我们总体的感觉却是亦喜亦忧,在有的方面甚至忧大于喜。所忧者,是我们正进入了一个“上面很好、下面好狠”的怪圈。

  据报道,“上面很好、下面好狠”是21位优化工作监督员和优化工作测评点企业负责人一致的观点。“碰上什么问题,找局长找厅长,很快就会解决;而要按照程序去办,一些办事人员则不是这里卡,就是那里绊。”湖南长沙娃哈哈饮料有限公司负责人表示。“中石油”湖南销售公司负责人亦深有同感:“同一件事,到了县一级,索拿卡要、滥收滥罚的事情则时有发生。”(相关报道见今日本报A4版)

  为什么说“上面很好、下面好狠”是一个怪圈?首先,这个上面、下面的界定,其实是模糊、游移的。放在一个省域内,上面指的就是省级机构,下面就是市区县及所属部门;如果放在一个县域之内,则上面就变成了县委县政府机构,下面当然也随之有变;而如果放在全国,则上面下面又有了不同。因此,这个“上面很好、下面好狠”就显得虚枉,近乎为推卸之词了。而事实上,近年来,不论大到全国层面还是小到县乡层面,“上面很好、下面好狠”似乎都是一个普遍存在的现象。此怪圈之一。

  其二,我们注意到,如果把两家公司负责人的说法放在2004年7月之前去说,也很合适;他们所遇到的一些吃拿卡要、滥收滥罚的现象,与去年7月前一些现象也并无二致。为什么说是去年7月之前?因为《行政许可法》是从那时正式实施的,该法的实施,被认为是转变政府职能、依法行政的一个转折点。然而在该法实施半年之后,“上面很好、下面好狠”仍成为监督员和企业负责人一致的观点,那就只能说,怪圈仍在。

  显然,这个怪圈并不是现在才有的,当下“上面很好、下面好狠”的局面,仍是过去行政审批制度之下以干预、盘剥为主要特征的权力经济的惯性作用。而要打破这个怪圈,各级政府职能部门要真正回到践行《行政许可法》的法治意识上来。市场经济是法治经济,《行政许可法》就是在市场经济时代对政府权力行为必要的限制与约束。

  不论是对中国加入世贸组织,还是确立完全的市场经济地位,舆论都认同政府面临着重要考验这一说法。“上面很好、下面好狠”的怪圈能否打破?其中的关键就在于一个“大社会小政府”的局面能否出现,政府能否真正做好守夜人这个角色,政府职能是否真正得到转变,能否真正回到《行政许可法》上来。

  “上面很好、下面好狠”无疑是我省经济发展环境当中的一个不足。但值得欣慰的是,我们并没有讳言这些问题,而这种勇于直面问题的做法,无疑为进一步优化经济发展环境带来了信心。而且在事实上,我们也都看到了我省在致力于优化经济发展环境方面的努力与成就。不论是2003年底,省纪委专门设立了行政效能监察室,并与省优化办合署办公,专门监察处理机关工作人员不作为、乱作为、缓作为等行为,还是2004年初省委省政府出台3号文件等,其对经济发展环境的优化效果是显而易见的。这一切都使我们坚信,“上面很好、下面好狠”的怪圈必将打破,湖南经济发展的“绿色通道”必然更加通畅。

  ( 责任编辑:杨茂银 )



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