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社评
2002年以来，有关政府部门曾一再表示，内外资企业所得税并轨“实施在望”，然而到了最有可能被提上人大审议的2005年，由于一些跨国公司、政府部门、地方政府的反对，内外资企业所得税并轨的前景居然变得扑朔迷离起来。我们认为，目前内外资企业所得税并轨的理由已经充足，而不必过分担忧因此而影响外资的流入。
1987年，我国开始引进外商投资企业时，国内还没有企业所得税法。于是，当时国家出台了《外商投资企业所得税法》。后来，按照企业性质，我国针对国内企业又制定了国有企业所得税法、集体企业所得税法和私营企业所得税法。在此后的相当一段时间里，我国同时有4种企业所得税法。1993年，我国将原来的4种所得税法合并为《税收征收管理法》和《外商投资企业和外国企业所得税法》。
这些年来，外资企业比国内企业的有效税率要低10到12个百分点。而且内外资企业除了税率不同外，税基也不一样。内资企业计税工资规定为800元到960元，而外资企业没有计税工资的概念。也就是说，国内企业只有800元到960元的工资可以进入成本，不收所得税，高于这部分的工资则需要交纳所得税。而外资企业所有的工资支出均可计入成本。
对于内资企业中的国有企业，国家有规定，效益增长到一定比例时，经过上级主管部门批准，可以提取一定比例的收入作为工资计入成本，使得国有企业事实上都能变相地将工资全部打进成本。而只有民营企业是完全按照税法的
规定，只能将800元到960元的工资计入成本，其他的工资都是从企业所得税税后的利润中拿，而且拿完之后还要缴纳个人所得税。这也就是我们常说的对民营企业的双重征税问题。
我们认为，与国际惯例和规则并轨，应该包括给国内的外资企业和本土企业待遇上的彻底并轨。从这个意义上讲，内外资企业所得税应该并轨。
有一种担心，认为内外资企业所得税并轨后会影响到外资的流入，从而会影响我国的经济发展。其实，税收优惠已不再是吸引外资的惟一手段。
有经济学家总结认为，吸引外国直接投资的政策可分为三代。第一代引资政策主要是优惠政策。包括各种财政的、金融的优惠措施，比如减税、免税等等。第二代的引资政策，就是在采取优惠政策以后，还要提供一个非常良好的基础设施和便利的商业环境。而第三代的吸引外资政策是，在某个地区形成比较好的产业集聚效应，从而形成比较好的和跨国公司的关联效应，吸收到大批跨国公司投资办厂，进而形成某个产品的生产基地。
现在的中国应该步入第三代引资政策阶段。对中国各个地区来讲，哪个地区能够形成一个很好的产业集群，那么这个地区就能够吸引到大的全球制造企业。这是今后各国，包括一个国家内部各个地区吸引跨国公司的一个非常重要的因素。
从这个层次说，担忧外资流入减少影响我国经济，从而反对内外资企业所得税并轨的理由并不充分。
（ 责任编辑：马芳 ）
